Переселение ПЛАНОВОЕ в Сибирь в советский период. Переселение – форма миграции, массовое перемещение населения внутри страны (см. Миграции населения). В сов. время П. п. осуществлялось как добровольный переезд крестьян на постоянное жительство из аграрно-перенасел. малоземел. р-нов СССР на спец. выделенные гос-вом переселенч. земел. фонды по разрешению мест. земел. органов. В 1930-х гг. употребительным стало понятие «перераспределение населения и трудовых ресурсов», к-рое включало орг. набор населения (см. Организованный набор рабочей силы).
До Окт. революции рук-во переселенч. делом было сосредоточено в одном из департаментов Мин-ва земледелия – Переселенческом упр-нии (ПУ), к-рое после окт. 1917 вошло в состав Наркомата земледелия (НКЗ). В кон. 1917 – 1-й пол. 1918 при земел. отделах губ. советов создавались осведомительно-колонизац. бюро, в р-нах наиб. выхода переселенцев они существовали при уезд. и вол. советах. В р-нах приема переселенцев действовали особые переселенч. секции, назначались комиссары по переселению. В мае 1919 осн. часть ПУ вошла в Отдел землеустройства НКЗ, остальные были распределены по др. отделам НКЗ и различ. наркоматам. Во время голода 1921 контроль над переселением осуществляли органы Центр. эвакуац. комитета. С окт. 1924 общесоюз. переселение проводил Центр. колонизац. комитет, к-рый в апр. 1925 был преобразован во Всесоюз. переселенч. комитет при ЦИК СССР. В связи с тем, что осн. контингент переселенцев размещался на тер. РСФСР, при НКЗ РСФСР был создан Отдел колонизации и переселения. В 1926 обязанности переселенч. орг-ций были разделены: переселенч. партии занимались подготовкой земел. фонда и стр-вом, а для расселения и хоз. устройства новоселов созданы водворенческие орг-ции. Сибирь была поделена на подрайоны вселения.
С 1930 по 1931 в СССР переселение осуществляло ПУ НКЗ СССР, в 1931–33 – Сектор земел. фондов и переселения НКЗ СССР. В 1933 орг-ция переселения населения была возложена на Всесоюз. переселенческий комитет (ВПК) при СНК СССР. В 1936 он был реорганизован в Переселенческий отдел НКВД СССР. Одновр. начиная с 1938 существовало Бюро по сельскохозяйственному переселению НКЗ СССР. С 1939 по 1942 переселение осуществляло ПУ при СНК СССР, в 1941–42 этим занималось также ПУ при Упр-нии по эвакуации населения СНК СССР. В 1942 упр-ние стало отделом СНК РСФСР по хоз. устройству эвакуир. населения с переселенч. сектором, в составе к-рого был отдел колхоз. хоз-в.
В сент. 1945 было образовано ПУ при Совете министров (СМ) РСФСР. На него возлагались задачи по переселению колхозников малоземел. областей в многоземел. р-ны, а также переселение внутри областей и по особым распоряжениям пр-ва (см. Депортации). В 1949 для осуществления массового переселения крест-ва было создано Гл. ПУ при СМ СССР; в 1953–54 оно передано в ведение Мин-ва сельского хоз-ва СССР. В его составе было выделено Упр-ние переселения в р-ны Д. Востока, Сибири и Севера. В дек. 1954 Гл. ПУ СССР ликвидировано, его функции переданы ПУ союз. республик и переселенч. отделам краев и областей. В 1956 в результате реорганизации системы переселения создано Гл. упр-ние переселения и организованного набора при СМ РСФСР, в к-ром выделен отдел по переселению и оргнабору рабочих в р-ны Урала, Сибири и Д. Востока. Отделы переселения и оргнабора краев и областей также были объединены в одну структуру. Гл. упр-ние переселения и оргнабора рабочих при СМ РСФСР упразднено в февр. 1967 в связи с резким сокращением масштабов переселения.
Опыт переселения на окраины был накоплен в России задолго до установления сов. власти (см. Колонизация аграрная Сибири в XVI – нач. XX в.; Аграрно-колонизационная политика государства в кон. XVI – нач. XX в.). После Окт. революции сов. пр-во планировало организовать переселение в вост. р-ны с целью решения земел. вопроса. В 1918 на переселение в Сибирь было подано ок. 300 тыс. заявок крестьян центр. губерний. Начавшаяся Гражданская война вызвала к жизни стихийные миграц. процессы, в результате к-рых в 1920 в Сибири оказалось 500 тыс. не приписанных к земел. об-вам лиц. После окончания войны переселение в вост. р-ны было определено как важнейшая народнохоз. задача, обусловленная, во-первых, потребностью быстрейшего вовлечения в хоз. оборот пустующих земель на востоке страны и, во-вторых, необходимостью смягчения аграр. перенаселения в европ. части страны.
Выделяется неск. этапов планового с.-х. переселения в сов. время:
1-й этап: 1920–24. Плановое переселение в эти годы офиц. не проводилось (за искл. переселения из голодающих из-за неурожая европ. губерний). Осн. задачей переселенч. органов было хоз. устройство переселенцев прежних лет в р-нах дорев. колонизации. Самовольное переселение в вост. р-ны продолжалось, его масштабы возрастали. В 1920–22 в Сибирь прибыло более 300 тыс. беженцев из голодающих губерний.
2-й этап: 1925–29. Плановое переселение в стране было открыто 10 апр. 1925. Предпосылкой этого процесса стал рост стихийных миграций, вызванных аграр. перенаселением в европ. части страны, наличием плодород. земель за Уралом, стремлением крестьян расширить свое хоз-во за счет увеличения площадей используемых земель. Плановое переселение в р-ны Поволжья, Сибири и Д. Востока было узаконено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 6 июля 1925. В Сибири переселение и использование колонизац. фонда находилось в ведении Сибирского район. переселенческого упр-ния, в состав к-рого входили Омская, Томская, Красноярская и Иркутская переселенч. партии. На нач. этапе переселенцы заселяли земли колонизац. фонда, не использованные до 1917. Ежегодно Всесоюз. переселенческий комитет совместно с Отделом колонизации и переселения НКЗ РСФСР составлял планы и распределял наряды на переселение с указанием числ., мест выхода и водворения переселенцев.
В 1-е годы после открытия переселения в интересах экон. развития Сибири к перемещению допускали в первую очередь материально обеспеченные хоз-ва. С 1927 гос-во стало стимулировать переселение крестьян-бедняков. Особенностью данного этапа было непосредств. участие гос-ва в орг-ции переезда и хоз. устройства, большое кол-во самовол. переселенцев, увеличение масштабов переселения в 1927 в связи со снятием всяких ограничений, значит. мат. помощью гос-ва, стремлением избежать коллективизации, голодом в сев.-зап. р-не СССР.
В рамках планового переселения во 2-й пол. 1920-х гг. в Сибирь прибыло ок. 900 тыс. чел., из к-рых 70 % из европ. части России, 20 % – из Украины, 10 % – из Белоруссии. Доля переселенцев в Сибирь от общего числа переселенных по СССР колебалась от 36 % в 1926/27 до 63 % в 1928/29. В Сиб. регионе закрепилось ок. 80 % перемещенных семей.
Одновр. с плановыми переселенцами в этот период в Сибирь прибывало и большое число стихийных мигрантов, к-рые приравнивались к плановым переселенцам в случае, если селились на земли колонизац. фонда. В кон. 1920-х гг. переселение стало проводиться в т. н. гнездовом порядке, т. е. в составе ранее созданных колхозов. В вост. р-нах в это время на переселенч. уч-ках создавались совхозы. Всего в 1920-е гг. в Сибирь прибыло 1,2 млн плановых переселенцев и учтенных самовол. мигрантов.
3-й этап: 1930 – июнь 1941. В период коллективизации сов. гос-во проводило депортации кулаков в отдален. районы (см. Спецпереселение). Плановое добровол. переселение в Сибирь было прекращено, однако резко возросло стихийное перемещение как средство спасения от коллективизации и голода. В 1930–33 единств. формой планового с.-х. переселения крестьян было переселение красноармейцев и их семей для укрепления колхозов (в осн. на Д. Восток, в Сибирь потоки были незначительными).
Плановое переселение крест-ва в СССР возобновилось в 1933. В 1935 начато с.-х. переселение из европ. части страны в Вост. Сибирь. В 1935–36 переселенцы из Воронежской обл., Горьковского кр., Татарской АССР были расселены в 29 р-нах Восточно-Сибирского кр. В 1938 было принято ок. 2,5 тыс. чел. в хоз-вах Красноярского кр. В 1939 масштабы с.-х. переселения возросли: Вост. Сибирь приняла 3 464 семьи и 643 главы семей (всего 18 025 чел.), Омская обл. – 12 776 чел., 766 глав семей прибыли в Новосибирскую обл., небольшое число семей разместили в Алтайском кр.
Переселенч. движение в Сибирь активизировалось после принятия пост. ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». В нем отмечалось, что ввиду недостатка земель для наделения колхозников приусадеб. участками по установленным нормам в малоземел. колхозах необходимо переселение колхозников из таких колхозов в многоземел. р-ны, в число к-рых вошла Сибирь. Пост. ЦК ВКП(б) «О порядке переселения из малоземельных районов в многоземельные районы СССР» и СНК СССР «Об организации переселения в восточные районы СССР» были конкрет. рук-вом по орг-ции переселения.
В 1940 в Зап. Сибири было принято 46,5 тыс. семей (221,5 тыс. чел.), в т. ч. 19,2 тыс. (88,8 тыс.) – в Алтайском кр., 15,6 тыс. (73,9 тыс.) – в Новосибирской обл., 11,8 тыс. (58,8 тыс.). – в Омской обл.; в Вост. Сибири – 9,7 тыс. (46,5 тыс.), в т. ч. 6,8 тыс. (33,1 тыс.) – в Красноярском кр., 1,9 тыс. (8,4 тыс.) – в Иркутской обл., 1 тыс. (5 тыс.) – в Бурят-Монгольской АССР. Всего в этом году в Сибири расселили 56,2 тыс. семей (267,7 тыс. чел.). Это были выходцы из Украины, Белоруссии, Воронежской, Курской, Тамбовской и др. обл. России. Переселенцы из центр. областей РСФСР составляли 57,5 % от общего числа, УССР – 28,9, БССР – 13,6 %. В числе переселенцев были русские – 42,3, украинцы – 32,8, белорусы – 11,8, татары – 3,4, чуваши – 3,9, мордва – 1,8, евреи – менее 1 %. С окт. 1940 по июнь 1941 в Сибирь прибыло ок. 14 тыс. глав семей для подготовки переселения, однако ход переселения был прерван в связи с нач. Великой Отечественной войны. Оформленные ранее на переселение 5,4 тыс. семей в течение 1941–42 прибыли в Иркутскую обл. и Бурят-Монгольскую АССР, 2,3 тыс. семей – в Новосибирскую обл.
4-й этап: 1949 – сер. 1960-х гг., внутри к-рого выделяется подпериод – 1954–56 – переселение в связи с целинных и залежных земель освоением.
В годы Великой Отеч. войны плановые переселения в Сибирь были свернуты. На восток страны перемещались большие массы эвакуир. и депортир. немцев, калмыков, чеченцев и др. Небольшой поток плановых переселенцев в связи с пост. ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 6 янв. 1942 «О развитии рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и Дальнего Востока» зафиксирован только в 1942. В Бурят-Монгольскую АССР, Иркутскую и Новосибирскую обл. в связи с этим пост. было переселено 19,1 тыс. чел.
Плановое переселение в Сибирь возобновилось в авг. 1949. Осн. причинами послужили растущая роль Сибири в экономике и геополитике страны, несоответствие уровня развития с. х. региона его интенсивному индустр. освоению, слабая заселенность, недостаток труд. ресурсов на селе, многоземелье, неполное использование с.-х. площадей, наличие в стране регионов с избыточными труд. ресурсами, низким жизненным уровнем населения, что обусловливало его миграцию в города.
В 1-е послевоен. годы в планах гос-ва Сиб. регион значит. уступал др. стратег. направлениям по масштабам вселения. Однако в дальнейшем переселению в Сибирь придается все большее значение. Планирование переселенч. мероприятий велось по направлениям вселения, по годам (на пятилетку и на каждый год в отдельности) и по отраслям хоз-ва (колхозы, совхозы, леспромхозы). При определении мест набора переселен. семей гл. критерием был имеющийся там резерв труд. ресурсов. При вселении учитывались традиц. направления расселения выходцев из зап. и центр. областей в Сибири в прежние годы, сходство природ.-климат. условий р-нов выхода и р-нов вселения, орг.-хоз. мотивы (сохранение традиц. навыков ведения с.х., использование новоселов на привыч. работах), компактность вселения представителей одной национальности. Планы приема переселенцев в хоз-ва составлялись таким образом, чтобы в течение неск. лет ликвидировать в них диспропорцию между ростом производит. сил и наличием труд. ресурсов, при этом учитывались перспективы дальнейшего развития хоз-ва, возможность обеспечения новоселов домами, скотом, приусадебными уч-ками, продовольствием.
В местах выхода плановых переселенцев набору предшествовала актив. агит.-разъяснит. работа. Она была развернута на сборных пунктах, созданных в республ. и обл. центрах и на узловых ж.-д. станциях. Отбор семей на переселение проводился в осн. в осенне-зимний период, а их отправка осуществлялась весной, до нач. полевых работ. Агит. работа велась с использованием приглашений от хоз-в, принимавших новоселов, а также информативно-справ. материалов: экон.-геогр. характеристик р-нов вселения, спец. выпусков обл. и район. газет, плакатов, кинофильмов, писем переселенцев прежних лет. Кандидаты на переселение проходили мед. освидетельствование, сдавали загот. органам имевшийся у них скот и с.-х. продукцию, в случае выезда в паспортизир. местность получали паспорта граждан СССР (см. Паспортная система).
Мощным толчком к подъему переселенч. движения в Сибирь в сер. 1950-х гг. стало решение об освоении целинных и залежных земель. На целин. земли Сибири только в 1954–56 прибыло 76,5 тыс. семей (ок. 320 тыс. чел., в т. ч. 168 тыс. трудоспособных), что составило половину всех переселенцев послевоен. периода. По 12 тыс. семей приняли колхозы и совхозы Алтайского и Красноярского кр., немного меньше переселенцев прибыло в Читинскую, Иркутскую и Новосибирскую обл. В ряде р-нов новоселы составляли от 10 до 30 % от общего числа жителей.
Всего по плановому переселению в Сибирь с кон. 1940-х до сер. 1960-х гг. прибыло 134,8 тыс. семей, в их составе было 600 тыс. чел., в т. ч. 300 тыс. трудоспособных. Колхозы, совхозы и леспромхозы Красноярского кр. в эти годы приняли 14,2 тыс. семей, Алтайского кр. – 12,6 тыс., Иркутской обл. – 12,3 тыс., Новосибирской – 8,2 тыс., Читинской – 6,9 тыс., Омской обл. – 5,9 тыс. семей.
В 1948–66 в Сибирь переселилось 8 тыс. семей из УССР, 2,8 тыс. – из БССР, 7,6 тыс. – из Татарской АССР, 11 тыс. – из Чувашской АССР, 6 тыс. – из Мордовской АССР, ок. 4 тыс. – из Марийской АССР, 4,7 тыс. – из Башкирской АССР, а также св. 30 тыс. семей из 19 областей РСФСР. Семьи, прибывшие из Украины, были вселены в осн. в Вост. Сибирь (5,5 тыс.) и Алтайский кр. (2,3 тыс.), из Белоруссии (св. 1 тыс.) – в Иркутскую обл. и Красноярский кр., из Чувашии – в Красноярский кр. (5,2 тыс.), Тюменскую обл. (2 тыс.) и Иркутскую обл. (1,9 тыс.). Семьи, прибывшие из Татарии, распределились поровну между Зап. и Вост. Сибирью. Семьи из Мордовии вселялись гл. обр. в села Вост. Сибири. Большая часть семей из Марийской АССР переселилась в Красноярский кр. (2,5 тыс.) и Новосибирскую обл. (1,1 тыс.). Переселенцы из Башкирии (2 339 семей) на протяжении ряда лет вселялись в Читинскую обл. Большое кол-во переселенцев прибыло в Сибирь из Арзамасской, Воронежской, Курской, Куйбышевской, Брянской обл. Осн. местами их вселения были Алтайский кр. (5,8 тыс. семей), Омская и Новосибирская обл. (3,7 и 3 тыс. семей соотв.). Выходцами из Пензенской, Орловской и Горьковской обл. были 8,1 тыс. семей (расселены в осн. в Зап. Сибири), 4 тыс. семей прибыли из Тамбовской и Рязанской обл. (вселены в Вост. Сибирь).
Эффективность переселенч. мероприятий определялась приживаемостью новоселов в местах вселения. В теч. 1-го года из мест вселения в Сибири выбывало в ср. до 16 % переселенцев (12 % – в Вост. Сибири и 19 % – в Зап. Сибири), большая их часть перебиралась в города или др. сел. местность. Через 2 года после вселения этот показатель увеличивался до 26 %. Всего в 1949–66 из Сибири выбыло 21,5 тыс. семей переселенцев.
Начиная с сер. 1920-х гг. гос-во поддерживало и стимулировало плановое орг. переселение. Переселенцам был предоставлен ряд льгот: проезд семей и провоз багажа по спец. ж.-д. тарифу, горячее питание в пути, обмен с.-х. продукции по обменной квитанции, ссуда на жилищ. устройство, освобождение от всех видов налогов. В февр. 1934 была принята новая система льгот: бесплат. проезд и провоз движимого имущества, круп. и мелк. скота, передача в постоян. пользование отд. дома с усадьбой, долговр. кредит (250 руб.) на хоз. обзаведение, списание всех недоимок по налогам и поставкам с.-х. продукции, освобождение на 3 года от с.-х. налога, обеспечение круп. рог. скотом. В Вост. Сибири переселенч. колхозы освобождались от поставок гос-ву с.-х. продукции на 6 лет (см. Обязательные поставки), а единолич. хоз-ва – на 3 года. С 1937 хоз-ва, принимавшие переселенцев, освобождались от всех видов платежей (по числу вселенных семей) в Забайкалье на 6 лет, в Иркутской обл. на 3 года со времени вселения. Часть сэкономленных средств они могли использовать на свое развитие.
В местах вселения было предусмотрено предоставление новоселам домов с надворными постройками и усадьбой, кредита на ремонт дома или ден. средств на стр-во новых домов и хоз. построек. В Вост. Сибири гос-во брало на себя 35 % стоимости жилья (ост. часть погашалась новоселами в теч. 10 лет начиная с 3-го года). В Зап. Сибири срок погашения кредита составлял 8 лет. Новые и отремонтир. дома и надвор. постройки предоставлялись переселенцам в бесплат. пользование без права продажи и сдачи в аренду до погашения ими долга по ссудам. По истечении 5 лет непрерывной работы в колхозе дома и надвор. постройки могли перейти в личную собственность семей. Приобретение круп. рог. скота осуществлялось за счет кредитов (в Вост. Сибири – 400 руб. на хоз-во, в Зап. Сибири – 300 руб.). Пособие красноармейцам-переселенцам составляло 500 руб. на каждую семью. Гос-во полностью брало на себя расходы по раскорчевке и подъему целины, обводнению или осушке земель в местах вселения, адм.-хоз., школ. и мед.-сан. обеспечению и орг-ции переселения. Колхозам мест вселения предоставлялись кредиты на стр-во помещений производств. и культ.-быт. назначения (10 лет), приобретение скота для колхоз. ферм, оборудование производств. предприятий и ремонт кустарно-промысл. мастерских (5 лет), стр-во мостов, плотин и переправ, проведение дорог, прорытие колодцев (10 лет).
В 1951 Совет министров СССР продолжил действие льгот 1937, отменив бесплат. питание в пути, долгосрочные кредиты на хоз. обзаведение и льготы по поставкам молока гос-ву. Кредиты на стр-во домов в Читинской обл. были увеличены до 10 тыс. руб., во всех остальных областях и краях – до 7 тыс. руб. Кредит на приобретение скота стал равен 1,5 тыс. руб. Льготы предоставлялись и переселенцам в леспромхозы.
В 1954 льготы были распространены и на переселенцев в целинные р-ны. Они имели единовр. пособия, кредиты на стр-во жилых домов (с частич. погашением за счет гос-ва) и приобретение круп. рогат. скота, а также на 3–5 лет освобождались от уплаты с.-х. налога. Кредит на стр-во домов в Иркутской обл. составил 12 тыс. руб.
В послевоен. период переселение проводилось в уже существ. хоз-ва, от их уровня развития зависело хоз.-быт. положение переселенцев. В отличие от предшеств. лет, осн. масса переселенцев не везла с собой скот, что значит. облегчало их переезд. Обеспечение переселенцев круп. и мелк. рог. скотом и птицей было неодинаковым, но в осн. через год почти все семьи имели скот в хоз-ве. Из закрепившихся в 1949–66 в Сибири 113,2 тыс. семей в год вселения имели скот 91,9 тыс. семей.
На закрепление семей на новом месте влияло их жилищ. устройство. В 1950 пр-вом СССР было принято пост. «О мерах по улучшению строительства жилых домов для переселенцев», что привело к увеличению стр-ва. В целом в Сибири существовал дисбаланс между масштабами переселения и стр-вом жилья из-за недостаточности кредит. средств, отсутствия строит. мат-лов, недостатка раб. рук. Во мн. хоз-ва для подготовки жилья направлялись главы семей. Стр-во находилось под контролем центр. и мест. органов власти и рук. переселенч. структур. Значит. улучшение в обеспечении переселенцев жильем произошло к сер. 1950-х гг. В Вост. Сибири план ввода в строй жилья был выполнен на 284,4 %, в Зап. Сибири – на 134,4 %. В Бурят-Монгольской АССР построено домов в 4,5 раза больше плана, в Иркутской обл. – в 3 раза, в Красноярском кр. – в 2 раза, в Кемеровской обл. – в 1,7 раза, в Новосибирской обл. – в 1,8 раза. Всего в 1949–66 в Сиб. регионе было подготовлено для переселенцев в колхозах, совхозах и леспромхозах 104,7 тыс. домов, из них 6,1 тыс. домов (57,5 %) были новыми.
Пополнение колхозов и совхозов Сибири труд. ресурсами в 1950–60-е гг. способствовало развитию с. х. региона. Плановое переселение повлияло и на др. сферы жизни сиб. об-ва – социокульт., демогр. и пр. Среди переселявшихся 80 % составляли лица в возрасте 25–35 лет, что способствовало омоложению сел. населения принимающих р-нов. Переселение дало мощный толчок стр-ву жилья и объектов соц.-культ. назначения, созданию сел. инфраструктуры. Новоселы и старожилы оказывали взаимное влияние на культуру и быт друг друга. Этнич. особенности размещения населения в Сибири способствовали процессам ассимиляции, одной из движущих сил к-рой стали смешанные (межнац.) браки.
Лит.: Платунов Н.И. Переселенческая политика Советского государства и ее осуществление в СССР (1917 – июнь 1941 гг.). Томск, 1976; Исупов В.А. Городское население Сибири: От катастрофы к возрождению (конец 30-х – конец 50-х гг.). Новосибирск, 1991; Занданова Л.В. Переселение крестьянства в Азиатскую Россию (конец 40-х – середина 60-х гг. XX в.). Иркутск, 1997.
Л.В. Занданова