Выдержки-отрывки из работ исследователей дают возможность формировать общее представление о аграрной политике государства в Сибири, в том числе и Горном Алтае.
О причинах русских переселений и роли государства в них: мнение А. С. Изгоева (1906 г.)
Являясь сторонником общинного права на землю, А. С. Изгоев считал, что оно имеет прогрессивное значение. «В настоящее время крестьянин предъявляет свое право на пользование участком земли на разных основаниях к «земельной единице, границы которой устанавливались исторически» т. е. на общине. Так как население внутри этих границ увеличивалось, а количество земли не возрастало, то естественно, что в общине наступала теснота, малоземелье, дробность наделов, взаимная вражда. Необходимо расширить эти границы, но не паллиативами, в роде покупки, а раздвинуть границы общины до размеров всего государства. Обособленность отдельных общин, так сильно стесняющая развитие крестьян, должна пасть. Община превращается в государство, и требование, предъявляемое, предъявляющееся крестьянами раньше к общине, обращается теперь ими ко всему государству, которое в лице своих органов превращается в землемера и межевщика. Каждый, желающий заниматься земледелием, предъявляет требование на получение в пользование на равных с прочими основаниях такого участка земли, который он может при среднем уровне общественной культуры обработать своими силами. Нельзя отрицать, что такая эволюция общинного права происходит в головах тысяч и миллионов крестьян. Известное крестьянское изречение: «земля должна принадлежать тому, кто ее обрабатывает» наглядно свидетельствует от таком развитии юридических представлений земледельца. Об этом говорит и С. Ю. Витте. При признании такого принципа, при осуществлении такой «национализации земли» возможно и устранение чересполосицы, препятствующей правильному развитию хозяйства.
Таким образом, мысль о расширении земельной общины до пределов всего государства имеет твердую почву в народе.
Изгоев А. С. Общинное право. (Опыт социально-юридического анализа общинного землевладения, как института гражданского права). СПб., 1906. С. 140–141.
О технике земледелия у алтайцев
Демидов В. А. О «технике» полеводства у алтайцев. За два дня изнурительного труда двое пахарей на 5–6 лошадях могли вспахать всего лишь одну десятину залога. Для вспашки десятины пара требовалось столько же времени, но лошадей меньше.
Демидов В. А. Переход алтайцев на оседлость. Барнаул, 1968. С. 12.
К проблемам лесного Кабинетского хозяйства
О сложности и нерешенности вопросов землеустройства свидетельствуют факты самовольных порубок леса улалинцами в 1906 г. 3 января в окрестностях с. Улалы начались массовые порубки леса. В них участвовали крестьяне 25 селений, вырубившие более 22 тыс. деревьев. Кроме того, в Катунской черни был почти сплошь вырублен сосновый бор площадью до 1500 десятин. Окрестное население рубило лес и в обширных дачах Улалинского женского монастыря. Настоятельница и сестры монастыря жаловались архиепископу Макарию, что крестьяне соседних селений «самовольно стали в монастырских дачах рубить и расхищать лес». Массовые крестьянские порубки были как бы составной частью общекрестьянской борьбы с самодержавием. По далеко неполным подсчетам, из кабинетских лесов Алтайского округа было вырублено и вывезено свыше 200 тыс. деревьев.
Демидов В. А. К социализму, минуя капитализм. Очерк социалистического строительства в Горно-Алтайской автономной области. Новосибирск, 1970. С. 18.
Развитие сельского хозяйства и социально-экономическое положение крестьянства
Храмков А. А. Развитие сельского хозяйства и социально-экономическое положение крестьянства // Алтай в эпоху капитализма: учеб. пособие. Барнаул, 1986. Гл. VI. С. 114–133.
Право собственности крестьян на надельные земли на Алтае, как и во всей Сибири, в отличие от Европейской России, так и не было введено, – крестьяне землей только пользовались. По-прежнему Кабинет сохранял за собой право собственности на все земли и леса Алтайского округа.
С. 115
Во время землеустройства Кабинет стремился отрезать у крестьян лучшие угодья, расширить свой арендный фонд и тем самым привязать крестьян к Кабинетским землям и усилить их эксплуатацию.
Землеустройство на Алтае было связано с выгодной для Кабинета выкупной операцией в отношении земель, переданных крестьянам в наделы, и было необходимой предпосылкой для проведения выкупа. Вот почему администрация стремилась максимально ускорить завершение землеустройства. Алтай оказался единственным районом Сибири, где землеустройство было завершено к 1915 г.
С. 116
В среднем (на Алтае. – О. К) земельный надел равнялся 13,3 дес на муж. душу (в Улале – 10 дес. – О. К. )
С. 117
В результате землеустройства Кабинетом было проведено фактическое изъятие лесов из крестьянского пользования.
С. 118
Доходы Кабинета от земельной аренды выросли с 326,3 тыс. р. в 1906 г. до 726 т. р. в 1915 г., а лесные доходы, соответственно, от 1,6 до 2,7 млн р.
С. 119
В Алтайском округе с 1908 г. государственная оброчная подать оказалась значительно увеличенной в отличие от других районов Сибири на 18 %. Это было связано с выкупной операцией между казной и Кабинетом. Отныне все сборы с кабинетских крестьян передавались из ведомства Кабинета в государственное казначейство. Земли, отводимые крестьянам округа по проводившемуся в это время землеустройству, выкупались у Кабинета казной (фактически крестьянами) из расчета 22 коп. за десятину ежегодного взноса в течение 49 лет. Выкуп должен был вносится с момента завершения поземельного устройства в данном уезде, а до этого времени казна обязывалась уплачивать Кабинету сумму, равную доходу с земель в момент сделки. В первые годы эта сумма вместе с доплатой казны на поземельно-устроительные работы составляла 1,2 млн р. ежегодно. Взимание выкупных платежей началось с 1908 г. (в Европейской России они уже были отменены к этому времени). Но и внося выкуп, кабинетские крестьяне не становились собственниками наделов, которые по-прежнему находились лишь в их пользовании на основаниях, общих с государственными крестьянами Сибири.
С. 121
До революции 1905 г. на Алтай переселилось 600 тыс. чел. С 1907 по 1913 гг. сюда переселилось 734 648 чел. С 1897 по 1913 гг. население Алтайского округа увеличилось на 87 %. Алтай являлся излюбленным местом переселенцев, здесь селилось 48 % крестьян, направлявшихся в сибирские губернии. В 1907–1909 гг. в Алтайский округ ежегодно прибывало 250 тыс. переселенцев. Накануне Первой мировой войны в округе проживало 2,6 млн чел., что составляло 70,5 % населения Томской губ.
С. 123
А. А. Храмков приходит к выводам: «Земельные наделы в среднем по Сибири равнялись 13,2 дес. на муж. душу; они колебались от 12,4 дес. в Тобольской губернии до 15,6 дес. в Забайкальской области. Средняя цифра 15,6 дес. по Забайкальской области не означает, что крестьян наделяли сверх высшей нормы, установленной законом: для кочевого и скотоводческого коренного населения Сибири нормы были несколько выше 15-ти дес. (часто эти наделы представляли собой малоудобные, а то и совсем не пригодные для сельского хозяйства земли).
На казенных землях меньше всего получили в наделы крестьяне Курганского уезда Тобольской губернии (10,9 дес. на муж. душу). Мариинского уезда Томской губернии (11,3), Красноярского и Иркутского уездов Енисейской губернии (11,7). Наибольшие наделы получило население уездов Читинского (17,0) и Верхнеудинского (14.9) Забайкальской области. Канского (15,9) и Ачинского (14,8)». (Храмков А. А. Земельная реформа в Сибири (1896–1916 гг.) и ее влияние на положение крестьян: Учеб. пособ. Барнаул, 1994. С. 74)
(Получается, что земельные наделы на 1 муж. душу в самой Улале были меньше самых малых душевых наделов в Сибири – от 8 до 10 дес. Достигнув линии раздела кочевого и оседлого хозяйства, русские остановились перед проблемой нехватки земли, но эта нехватка была создана искусственно собственником земли – Кабинетом, запрещавшим на законодательном уровне передавать землю другим собственникам, оставляя ее за собой в собственности. Об этом свидетельствует расследование Кабинета по поводу незаконного приобретения земли женским монастырем.
Переселение и землеустройство, вынуждающие кочевников к переходу на оседлость, многими исследователями рассматриваются как главные элементы их русификации, усиления русского присутствия на восточных окраинах империи. – О. К.).
Из краткого обзора Общего присутствия Томского губернского управления по землеустройству населения
Барок А. А. Из краткого обзора Общего присутствия Томского губернского управления по землеустройству населения, водворившегося в Алтайском округе Томской губернии на землях Кабинета Его Величества // Горный Алтай в конце XIX – начале XX вв. / Н. А. Майдурова. Горно-Алтайск, 2000. С. 120. Приложение 6.
Поземельное устройство населения Алтайского округа началось в 1899 году и продолжалось по 1914-й год включительно, когда было закончено формальное отграничение наделов в Кузнецком уезде. В течение этого пятнадцатилетнего периода уезды, входящие в состав Алтайского округа были устроены в земельном отношении в следующем порядке: Томский уезд – 252 селения, Бийский – 272 селения, Барнаульский – 830 селений, Змеиногорский – 236 селений, инородцы Горного Алтая – 263 населенных пункта и Кузнецкий – 586 селений, а всего – 2439 селений. Формально поземельное устройство Алтайского округа закончилось к 1 января 1915 г., когда населению последнего из уездов, Кузнецкого, были выданы отводные записи.
Обращаясь к количественной стороне работы Общего присутствия по Алтайскому землеустройству, уместно указать, что результаты этой работы наглядно выражаются количеством журнальных определений, постановленных Присутствием по делам землеустройства. За 15 лет составлено 4104 журнальных определения. Из них: 1952 определения по проектам наделов, 1806 – по жалобам и ходатайствам, 239 – по заявлениям по поводу отводных записей, 48 – по утверждению надельных документов, 59 – по вопросам общего характера. Главная масса дел по поземельному устройству инородцев Горного Алтая, устройство коих сначала было отложено при землеустройстве Бийского уезда на основании Правил 12 мая 1904 года, прошло через Общее присутствие в 1913 г., хотя в 1911 и в 1912 годах были единичные определения Присутствия по делам этого района, а в 1914 г. были рассматриваемы жалобы инородцев и состоялось утверждение надельных документов. Определений по проектным делам Горного Алтая составлено всего 113, по жалобам и ходатайствам – 144 и по заявлениям по поводу отводных записей – 3.
В заключении уместно будет сказать, что с ликвидацией к 1 января 1915 г. Алтайского землеустройства, окончательно устроено в Томской губернии в земельном отношении население 2439 селений разных наименований в количестве 1 168 879 душ мужского пола, которым отведено в наделы 21 428 370,63 десятины земли. По чисто формальным причинам не могло быть устроено около 100 тыс. мужских душ, большинство которых осталось в тех селах, где имело временное жительство…
А. А. Барок
г. Томск, 15 мая 1915 г.
ГАТО. Ф. 3. Оп. 45. Д. 1231. Л. 412–414.