105 лет со дня получения Новониколаевском полного городового положения (11.11.1908)
Возникнув весной 1893 г., поселок строителей железнодорожного моста через реку Обь довольно быстро стал расти и вскоре явно перерос рамки, намеченные местными властями. По численности населения он успел обогнать целый ряд старых сибирских городов, которые насчитывали не одно столетие, таких как Нарым, Каинск, Колывань, Кузнецк. После сдачи весной 1897 г. в эксплуатацию Обского железнодорожного моста в районе села Кривощеково местные и центральные власти осознали, что временный, по их представлению, поселок и не думает прекращать свое существование. Более того, он продолжает быстро увеличивать численность населения и занимаемую им территорию. До окончательного решения дальнейшей судьбы поселка, который официально не являлся городским и не был похож на сельский населенный пункт, в нем временно было введено управление местными полицейскими властями в лице пристава и его помощников. Полицейские чиновники управляли поселком с начала 1897 г. и до 1904 г., то есть семь с небольшим лет.
Многочисленные просьбы и настойчивые прошения, направляемые местными жителями в адрес Правительства и лично царю, в конце концов дали положительный результат. 28 декабря 1903 г., через десять лет после своего возникновения, поселение превратилось в город – царь Николай II утвердил решение Совета Министров о возведении поселка Новониколаевский в статус безуездного города Томской губернии с упрощенным городским управлением. К этому времени в поселке уже насчитывалось более 20.000 жителей. Согласно закону, в городских поселениях с подобным управлением создается Собрание городских уполномоченных числом от 12 до 15 лиц: точное количество уполномоченных должен определить местный губернатор. Местные жители должны были выбрать особых уполномоченных. К участию в выборах допускались лишь жители, имеющие недвижимость не ниже определенного уровня – стоимостью в 100 рублей, самая низкая шкала, которая разрешалась законом. Это означало, что участие в выборах уполномоченных может принять максимально большее количество жителей поселка Новониколаевский.
Избранное в ходе выборов в 1904 г. Собрание в составе 15 уполномоченных и 7 кандидатов на одном из первых заседаний выбирает из своей среды городского старосту – им стал барнаульский купец И. Т. Суриков, а его помощниками были избраны И. А. Карелин и А. М. Луканин. Таким образом, поселок превратился в город и получил свое собственное общественное самоуправление, а полицейским чиновникам с этого момента пришлось переключиться на выполнение своих прямых обязанностей. Но пребывание Новониколаевска в коротких штанишках упрощенного городского управления было недолгим – всего лишь пять лет, и пожалуй, мало найдется городов в Российской империи, так быстро перешедших из одной категории в другую, более высокую.
11 ноября 1908 г. император Николай II дал разрешение на применение к Новониколаевску Томской губернии полного Городового положения. Текст этого царского распоряжения, позднее вошедшего в 28-й том третьего собрания полного свода законов Российской империи, был весьма кратким: «Ввести в городе Актюбинске Тургайской области, упрощенного городского общественного управления, а в городах Ново-Николаевске Томской губернии и Павлодаре Семипалатинской области городового управления в полном объеме». Лишь через месяц после этого решения, 12 декабря, в Новониколаевск поступила телеграмма от Томского губернатора об этом давно ожидаемом и весьма радостном для жителей решении центральных властей. Представление о динамике роста населения в поселке до превращения его в город с полными правами дает следующая таблица (см. табл. 1 на с. 150).
Таким образом, население Новониколаевска ко времени получения статуса города в декабре 1903 г. увеличилось почти в тридцать раз, а в ноябре 1908 г. населенный пункт, просуществовав всего лишь пятнадцать лет и получив полные городские права, вырос по этому показателю уже в 64 раза.
Согласно Городовому положению от 11 июня 1892 г., город получал право иметь свою Городскую думу и Городскую управу.
Закон определял, что «городское общественное управление состоит из Городской думы и Городской управы» (ст. 21) и «городу предоставлялось право иметь печать с городским гербом» (ст. 20).
Таблица 1
Рост населения поселка и города
Годы Количество жителей Рост в %
1893 764 ** 1
1894 1.093 ** 1,4
1895 3.437 ** 4,5
1896 5.000* 6,5
1897 7.832 ** 10,2
1898 10.136 ** 13,3
1899 14.986 ** 19,6
1900 18.734 ** 24,5
1901 21.762 ** 28,5
1902 21.975 ** 28,7
1903 22.237 * 29,1
1904 26.028 * 34,1
1905 34.414 *** 45,0
1906 41.200 *** 53,9
1907 47.000 * 61,5
1908 49.000 * 64,1
* ГАТО. Ф. 3. Оп. 23. Д. 134, Л. 11.
** Новосибирск в историческом прошлом / Л. М. Горюшкин, Г. А. Бочанова, Л. Н. Цепляев. – Новосибирск, 1978. – С. 286.
*** Краткая историческая энциклопедия Новосибирска / И. Ф. Цыплаков. – Новосибирск, 1997. – С. 159.
Согласно статье 58, «лица, выбранные в состав гласных Городской думы перед вступлением в отправление своих обязанностей, приносят каждый по своей вере присягу, о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц принадлежащих к вероучениям, не допускающем присяги, отбирается взамен оной подписка. Обязанности гласных исполняются безвозмездно».
«Должность Головы, а равно должность товарища Городского Головы, членов Управы, помощника Головы и Городского секретаря замещается по выбору Думы» (ст. 115)
«Если Голова временно не может исправлять своей должности по болезни или другим уважительным причинам или будет отвлечен исполнением иных возложенных на него по закону обязанностей, то он заменяется своим товарищем или помощником, либо заступающим место Головы, а за отсутствием товарища или заступающим места Головы – старшим по времени избрания и по количеству избираемых голосов членов Управы» (ст. 94)
«Отчет Думы вносится не позднее 1 июня в Ревизионную комиссию и не позднее 1 сентября в Думу с заключением сей Комиссии. По рассмотрении Думой отчет предоставляется губернатору и МВД» (ст. 25)
Следовательно, Городская дума Новониколаевска, как и ранее существовавшее Собрание уполномоченных, находилась в прямом подчинении у томского губернатора, который мог приостановить или отменить любое решение городских властей. Законом разрешалось губернатору и отменять итоги выборов в состав Городской думы, то есть власть правительственных чиновников была по-прежнему чрезвычайно большой. По закону разрешалось оплачивать лишь труд Городского головы и его помощников, размер же их вознаграждения за исполнение обязанностей определяла Городская дума.
Регулярно на страницах Томских губернских ведомостей, местной официальной газеты, появлялась различная статистическая информация: о численности населения и поголовье скота, о бюджетах городов, ценах на продовольствие и фураж на рынках разных городов, количестве переселенцев и многое другое. Так, в одном из апрельских номеров за 1909 г. были опубликованы сведения о численности населения городов Томской губернии. К началу 1909 г. общая картина выглядела следующим образом:
Т а б л и ц а 2
Городское население по городам губернии в 1908 г.
Город Количество жителей % от общего количества
Томск 79.293 35,6
Новони-
колаевск 49,000 21,1
Барнаул 37.547 16,9
Мариинск 18.270 8,2
Бийск 16.885 7,6
Колывань 13.750 6,2
Каинск 5.940 2,7
Кузнецк 3.163 1,4
Нарым 724 0,3
Всего 222.572 100,0
Томские губернские ведомости. – 1909. – № 27 (19 апр.);
ГАТО. Ф. 3. Оп. 23. Д. 134, Л. 11.
Новосибирск в историческом прошлом / Л. М. Горюшкин, Г. А. Бочанова, Л. Н. Цепляев. – Новосибирск, 1978. – С. 286.
Краткая историческая энциклопедия Новосибирска / И. Ф. Цыплаков. – Новосибирск, 1997. – С. 159.151
Таким образом, если в главном губернском городе Томске проживало около трети всех городских жителей губернии, то в быстрорастущем Новониколаевске их насчитывалось немногим более пятой части той же губернии. Следует отметить, что Томская губерния в начале ХХ века являлась самой густонаселенной среди губерний и областей Сибири. А это в свою очередь свидетельствовало о том, что город Новониколаевск уже вошел в ряд самых крупных городов региона, уступая по численности населения лишь двум городам Западной Сибири: Омску и Томску.
На заседании Собрания уполномоченных, состоявшегося 19 декабря 1908 г., было принято решение о проведении выборов в состав первой Новониколаевской городской думы. И с согласия Томского губернатора было разрешено провести выборы гласных и кандидатов в Городскую думу Новониколаевска 18 января 1909 г.
С января и до апреля 1909 г. в несколько этапов эти выборы были проведены, а в мае того же года был избран и первый Городской голова: им стал Владимир Ипполитович Жернаков, который занимал эту должность пять лет – до весны 1914 г.
В. И. Баяндин
Литература
ГОРОДОВОЕ положение 11 июня 1892 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / Сост. М. И. Мышь. – 7-е изд., испр. и доп. – СПб.: Тип. М. П. Фроловой, 1910. – 1266c.
ЛИТЯГИНА, А. В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX – начале XX веков : монография / А. В. Литягина. – Бийск: [Науч.-изд. центр Бийского гос. пед. ун-та], 2001. – 167 с. : табл. – Списки лит. и арх. источников в примеч. в конце глав и на с. 132 – 143. – Прил.: с. 144 – 166. – Гл.: Городовое положение 1892 г. и города Западной Сибири. – С. 24 – 43 ; Введение городового положения 1892 г. в Западной Сибири и социальные характеристики избирателей и гласных городских дум. – С. 44 – 76 ; Городские думы и их деятельность. – С. 77 – 127.
Данные по Новониколаевску см. на с. 29, 32, 47 – 49, 53, 57, 60 – 62, 65, 69 – 73, 79, 82, 89 – 91, 93 – 96, 99, 100, 104, 107, 109, 120, 129, 144 – 146, 148, 149, 152 – 157, 166.
НОВОНИКОЛАЕВСК на полном Городовом положении // Календарь знаменательных и памятных дат по Новосибирской области, 1999 год. – Новосибирск, 1998. – С. 68.
[БОЧАНОВА, Г. А.] На полном «городовом положении» [1908–1914 гг.] / [Г. А. Бочанова] // Новосибирск в историческом прошлом / Л. М. Горюшкин, Г. А. Бочанова, Л. Н. Цепляев. – Новосибирск, 1978. – С. 95 – 124 : ил. – Библиогр. в подстроч. примеч.
См. также отрывок из прошения Новониколаевского общественного управления на имя томского губернатора об ускорении введения в Новониколаевске полного городового положения (с. 276 – 277).
НОВОСИБИРСК: энциклопедия. – Новосибирск : Кн. изд-во, 2003. – 1071 с. : ил., портр., 10] л. ил. – Библиогр. в конце ст. – Из содерж.: Новониколаевская городская дума (1909– 1919) / Г. А. Бочанова. – С. 580 – 583; Новониколаевская городская управа (1909–1919) / Г. А. Бочанова. – С. 584 – 585.152
Опубликовано по Календарю знаменательных и памятных дат по Новосибирской области, 2008 год, – Новосибирск: Новосиб. гос. обл. науч. б-ка, 2007. – 2012с., [10] л.ил.
Добавить комментарий