В июне 2007 года исполнилось 50 лет с момента выхода Постановления Совета Министров РСФСР о создании Совета народного хозяйства (СНХ) Новосибирского экономического административного района для дальнейшего совершенствования организации управления промышленностью и строительством.
Ему были переданы предприятия от ряда министерств, ведомств и Новосибирского облисполкома. Это было связано с ликвидацией отраслевых министерств и появлением СНХ почти во всех областях и республиках.
Создание данного аппарата управления народным хозяйством было не случайным. Россия переживала интереснейший этап истории, связанный с именем руководителя государства того времени, Н. С. Хрущева и образно называемый «оттепелью».
Десятилетие с 1955 по 1965 год действительно сконцентрировало в себе массу разноплановых реформ, вызвавших существенные изменения в жизни страны. Время это характеризовалось противоречивыми тенденциями политического и социально-экономического развития. Разоблачается «культ личности», осуждаются сталинские репрессии, освобождаются узники ГУЛАГа. Начинается освоение космоса, что уже само по себе говорит о заметном экономическом прогрессе.
С середины 1950-х годов экономика страны вступила в новый этап, характеризовавшийся структурными сдвигами в производстве, развертыванием научно-технической революции и объективно назревшей потребностью в повороте экономики к удовлетворению социальных потребностей человека. Предпринимаются меры по подъему материального благосостояния населения – повышается зарплата, пенсии, сокращается рабочая неделя, начинается массовое жилищное строительство по индустриальным технологиям. Особенно разительные перемены происходят в деревне. Резко сокращается налогообложение личного подсобного хозяйства, снижаются нормы обязательных поставок сельхозпродукции, увеличиваются закупочные цены, что существенно увеличивает доходы сельского населения, повышает уровень жизни в деревне. Крестьяне получают свободу передвижения. Решается проблема аграрного сектора экономики. Идет быстрыми темпами освоение целины, «продвижение» кукурузы к Полярному кругу, химизация сельского хозяйства.
Одновременно ведутся бесконечные реорганизации управленческих органов, частью которых стало создание совнархозов. И вот Постановлением Совета Министров РСФСР было предложено образовать и утвердить структуру СНХ Новосибирского экономического административного района: «...Согласно установленной численности административно-управленческого персонала в количестве 730 единиц, в том числе состоящих на бюджете 209 единиц». Председателю СНХ был определен срок исполнения – «... не позднее 20 июня 1957 года укомплектовать штат квалифицированными работниками». Тем же постановлением председателем СНХ Новосибирского экономического административного района был назначен Валентин Трофимович Забалуев.
К тому времени им был приобретен значительный опыт руководства. Родился В. Т. Забалуев в 1908 году. Трудовой путь начал на заводе в Златоусте. После окончания Свердловского индустриального института работал начальником производственного отдела, главным инженером, директором завода. С 1947 года в течение десяти лет руководил новосибирским заводом «Сибсельмаш».
Когда появились укрупненные территориальные СНХ, В. Т. Забалуев занял должность первого заместителя председателя Западно-Сибирского совнархоза, а позже стал первым заместителем председателя Новосибирского исполкома. Валентин Трофимович неоднократно избирался депутатом областного Совета, а в 1958 году – депутатом Верховного Совета СССР. Именем В. Т. Забалуева названа улица в Ленинском районе Новосибирска.
В Новосибирский совнархоз был собран весь цвет управленческих кадров. Заместителями председателя были А. А. Менц, М. Н. Землянский, М. А. Живодерников, Ю. М. Миллер; начальниками управления металлургии и химии – А. Ф. Разницин, до этого директор Новосибирского оловозавода; управления по строительству – руководивший ранее трестом No 43 В. М. Волков; управления легкой промышленности – недавний первый секретарь Заельцовского райкома КПСС П. И. Зенкин. Для работы в аппарате СНХ пригласили также 45 опытных инженеров из Москвы, триста инженеров из упраздненных министерств были направлены на предприятия Новосибирского СНХ для укрепления техотделов, конструкторских бюро, цехов и т.д. Начавшаяся в июне 1957 года реорганизация по передаче предприятий СНХ к середине июля в основном была успешно завершена.
Новосибирский экономический район объединил свыше 180 предприятий тяжелой и легкой промышленности, крупные строительные организации, расположенные в Новосибирске и области. Характер промышленности, ее размеры определили структуру СНХ.
Все подведомственные СНХ организации и предприятия закрепили за девятью отраслевыми управлениями: машиностроения, металлургической, химической, легкой, пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности и т. д. Также были созданы функциональные отделы: планово-экономический, финансовый, центральной бухгалтерии, кадров т. д. По мере приема новых предприятий и передачи предприятий министерствами в структуру Совнархоза вносились изменения. Появляются новые отделы – радиотехнической промышленности, транспорта и др., инспекция санитарной службы и отдел внешних сношений. К 1958 году число управлений достигло 22. Организуется работающее на хозрасчете Центральное бюро технической информации. Но структура все еще оставалась не устоявшейся.
После долгих поисков для работы местного совнархоза выделили здание с массивными колоннами на Красном проспекте, 82.
В десятилетие 1956 – 1965 годов в целом сохранились высокие темпы индустриального развития Новосибирской области. А это и новое промышленное строительство, и реконструкция, перепрофилирование предприятий, отдельных заводских цехов, создание и деятельность специальных конструкторских бюро, разработка, внедрение новой техники и технологии – в частности, изготовление антиэрозийной техники для целины, широкозахватных высокопроизводительных сельхозмашин. Ну и конечно, ноу-хау тех лет – массовое строительство жилых домов из крупных панелей.
Предприятия Сибири немало сделали по внедрению нового в отечественную и мировую практику. В том числе и создание сибирских гидроэлектростанций. Впервые в Сибири на строительстве Новосибирской ГЭС было осуществлено оригинальное решение укладки русла. Новосибирское водохранилище стало первым на востоке страны крупным искусственным водоемом; изучение его режима дало много новых сведений, очень важных для проектирования других сибирских гидроэлектростанций. В практике гидростроительства еще не было примеров возведения бетонных сооружений для плотин в условиях сурового сибирского климата.
На заводе электротермического оборудования в 1958 году впервые в СССР выпущены две 80-тонные сталеплавильные дуговые электропечи. Искитимский котельно-радиаторный завод на тех же самых площадях за два года (1957 – 1958) в результате комплексной механизации увеличил выпуск радиаторов в полтора и котлов более чем в два раза. Завод им. Кузьмина до 1960 года давал только прокат, а с освоением новой сложной технологии и профилей проката стал выпускать металлические электросварные и большого диаметра трубы.
Западная Сибирь начала активнее выходить на мировой рынок, участвовать в международных выставках, ярмарках, экспорте продукции, оказании технической помощи другим странам. В 1957 году поставки осуществлялись в тридцать стран мира и составляли около восьми процентов от общего объема продукции предприятий Совнархоза. В 1961 году товары новосибирских предприятий экспонировались на 22 международных выставках. В том же году 36 предприятий (в первую очередь управлений радиотехнической, металлургической, химической промышленности) осуществляли экспортные поставки более трехсот наименований оборудования, машин, приборов, стального проката.
Рост объема промышленного производства обеспечивался строительством предприятий, расширением и реконструкцией старых с внедрением новой техники и современной технологии. Один за другим вступали в строй заводы: тепловозного электрооборудования, сыгравший важную роль в техническом перевооружении железнодорожного транспорта страны, медицинских препаратов, опытный завод СО АН СССР, один из самых больших в стране завод керамзита производительностью сто тысяч кубометров в год, крупнейший в Сибири Кировский молочный комбинат, две мебельные фабрики, ставшие зачинателями этой отрасли в Новосибирске, созданная на базе двух трикотажных фабрик фирма «Сибирь»... В эти годы же годы возникла и такая практически новая отрасль, как строительная индустрия. Вошли в строй более десятка крупных предприятий по производству железнобетонных и бетонных конструкций, крупнопанельного домостроения. Это позволило перевести строительство на индустриальные рельсы.
На стройки стала поступать мощная техника: экскаваторы, скреперы, бульдозеры, подъемные краны и другие механизмы, что повлияло на повышение темпов строительства. Степень механизации и энерговооруженности на стройках Сибири оказалась выше, чем в среднем по стране.
Широко развернулись различные формы трудового соревнования, в том числе и движение за коммунистический труд. В последнем, правда, было больше утопии и искусственной массовости, чем реальности, но несло оно в себе и немало полезного. К концу 1950-х годов на предприятиях и стройках Новосибирского совнархоза в соревнование за звание коммунистических включились 1900 бригад; около шестисот человек боролись за звание ударников коммунистического труда. В дальнейшем тенденция роста участников движения сохранилась. К началу 1962 года статистика называет уже 240 тысяч участников движения, то есть подавляющее большинство трудящихся на предприятиях Совнархоза. В соревнование вступили 130 предприятий и строек, в том числе Бердский радиозавод, «Сибсельмаш», завод имени В. П. Чкалова, паровозоремонтный, Барабинская ГРЭС.
В феврале 1962 года по итогам соревнования между заводами имени А. И. Ефремова и Харьковского станкостроительного победителями были признаны новосибирцы. Более пятисот передовиков производства на предприятиях и в совхозах последовали почину Героя Социалистического Труда Валентины Гагановой. Широко известно было и имя бригадира швейной фабрики No 6 города Бердска, награжденной орденом Ленина, Марии Железновой, последовательно улучшившей работу в трех бригадах и принявшей четвертую, отстающую. На предприятиях совнархоза работали тысячи школ передового опыта, новаторов производства.
Широкое применение в лесной промышленности получили комплексные бригады. На лесосечных работах управления лесной промышленности Новосибирского совнархоза с июля 1957 года около шестидесяти бригад Пихтовского, Нечунаевского, Маслянинского леспромхозов Новосибирской области полностью перешли на работу малыми комплексными бригадами по пять-десять человек. Лучшая комплексная организация труда внутри бригады, более полное использование закрепленных за бригадой механизмов вызвали взаимную заинтересованность всех членов бригады в результатах работы. Широко стало применяться совмещение профессий. Благодаря чему производительность труда повысилась на пятнадцать-двадцать процентов.
В мае 1962 года большой группе рабочих и конструкторов завода «Сибсельмаш» за разработку конструкций и внедрение в производство техники для сельского хозяйства были вручены медали ВДНХ. А 1 октября 1962 года газета «Вечерний Новосибирск» сообщала, что на промышленную продукцию, выпускаемую предприятиями Новосибирского совнархоза, поступили заказы из 34 стран мира: Австрии, Афганистана, Бельгии, Бирмы, Бразилии, ГДР, Египта, Индии, Индонезии, Кубы, Югославии и др. Свою продукцию экспортировали 33 предприятия Совнархоза. Наиболее крупными экспортными поставщиками были заводы имени А. И. Ефремова, «Сибсельмаш», электротехнического оборудования, строительных машин, «Труд» и др.
И такого рода примеров приводить можно много. С момента создания и до своего расформирования СНХ отвечали за происходящее в промышленности, частично – в строительстве и сельскохозяйственных отраслях. Это давало импульс их динамичному развитию. Говоря современным языком, все осуществляемое тогда можно определить как передачу управления промышленностью на региональный уровень и активизацию всех потенциальных возможностей региона в сфере производства.
Имелись в этом и положительные стороны: производство было укомплектовано квалифицированными рабочими и инженерно-техническими кадрами, в ряде случаев произошло полезное объединение родственных предприятий, создавались в разных отраслях заводы по их ремонту оборудования и обслуживанию, сложилась система крупных баз материально-технического снабжения и т. п.
Однако в деятельности совнархозов постепенно стали выявляться и существенные недостатки. Руководство определенной отраслью промышленности в производственно-техническом отношении должно быть единым целым, но оно оказалось нарушенным, раздробленным по многочисленным районам. В работе совнархозов проявлялись субъективизм и местничество, что мешало широкому кооперированию экономических районов.
В 1962 году встал вопрос об укрупнении СНХ. В Сибири вместо прежних девятнадцати появилось только семь новых. И среди них – Западно-Сибирский.
В соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 26 декабря 1962 года Новосибирский совнархоз был преобразован в СНХ Западно-Сибирского экономического района. В его ведение были переданы предприятия СНХ Новосибирского, Омского, Томского экономических административных районов, а Омский и Томский совнархозы упразднены.
В структуре вновь созданного органа действовало шестнадцать отраслевых и девятнадцать функциональных управлений и отделов. В 1963 году председателем нового, Западно-Сибирского совнархоза был назначен Иван Архипович Салащенко. Родился он в 1912 году. После окончания Харьковского авиационного института работал на предприятиях авиационной промышленности на руководящих инженерно-технических должностях. С 1953 года – директором завода имени В. П.Чкалова. После расформирования Западно-Сибирского совнархоза был заместителем министра авиационной промышленности СССР. Неоднократно избирался депутатом Новосибирского областного Совета.
Период промышленного подъема как в целом по стране, так и в Новосибирской области длился не долго. За периодом значительного скачка начался спад промышленного роста. Если в 1959 –1963 годах темп ежегодного прироста продукции промышленности составлял десять-двенадцать процентов, то в1964 и 1965 годах он упал до трех-четырех процентов.
В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 12 октября 1965 года деятельность Западно-Сибирского совнархоза была прекращена. Динамика развития промышленности Новосибирской области в год семилетки не была стабильной. Внедрение совнархозовской системы, объективно соответствовавшей потребности демократизации и децентрализации экономической жизни, в конечном счете, не привело к существенному ослаблению административно-бюрократических методов управления. С другой стороны, проводимые преобразования носили ограниченный, непоследовательный характер.
Политическая система в целом не изменилась. Управление экономикой, перейдя с отраслевого на территориально-отраслевой принцип, все-таки оставалось командно-административным. Установка на увеличение производства товаров массового потребления вскоре вновь переориентировалась. Структура новосибирской промышленности все более гипертрофированно развивалась в сторону тяжелой промышленности в ущерб производству предметов потребления. В 1966 году доля продукции легкой и пищевой промышленности составила лишь треть общего объема, в то время как тяжелой – две трети.
Тем не менее, активная аналитическая работа совнархозов, поиски методов повышения эффективности промышленности, сравнение отечественного и зарубежного опыта, общение и совместные работы производственников и ученых подводили общество к идеям экономических реформ. В 1964 году Совнархоз стал проводить эксперименты по внедрению новой системы планирования и экономического стимулирования. Система создавалась на основе хозрасчета и самоокупаемости.
Западно-Сибирский СНХ окончательно закончил свою работу 19 апреля 1966 года. Им был накоплен уникальный опыт управления народным хозяйством на региональном уровне, в котором оказалось немало ценного.
Л. С. Пащенко
Литература и документальные источники
ПРОМЫШЛЕННОЕ развитие Новосибирской области, 1946-1965 гг. : сб. документов / Гос. арх. Новосиб. обл. – Новосибирск : Кн. изд-во, 1991. – 266 с. – Из содерж.: Постановление Совета Министров РСФСР об образовании Совета народного хозяйства Новосибирского экономического административного района, 1 июня 1957 год. – С. 154 – 155 ; Приложение к постановлению «Структура Совета народного хозяйства Новосибирского экономического района». – С. 155 – 156.
ЗАСЕДАНИЯ Верховного Совета СССР пятого созыва, третья сессия (27-31 октября 1959 г.) : стеногр. отчет. – М. : Верхов. Совет СССР, 1959. – 736 с. На с. 376 – 381 – речь председателя Новосибирского совнархоза В. Т. Забалуева, посвященная достижениям и проблемам Новосибирского экономического района, недостаткам кооперирования производства между совнархозами.
О ПЕРСПЕКТИВНОМ плане развития Новосибирского административного экономического района на 1959-1965 годы : постановление пятой Новосиб. межсоюз. конф. профсоюзов, 23 марта 1958 г. : (по докл. пред. Совнархоза тов. Забалуева). – Новосибирск, 1958. – 4 с.
СВИРНОВСКИЙ Л. В том опыте есть ценное... / Л. Свирновский // Сов. Сибирь. – 1998. – 23 янв. – С. 2.
ЗАБАЛУЕВ В. Т. На новых началах / В. Т. Забалуев // Сов. Сибирь. – 1962. – 20 июня. – С. 2.
Об итогах первых пяти лет деятельности совнархоза.
ДМИТРИЕВ М. Совет народного хозяйства Новосибирской области / М. Дмитриев // Сов. Сибирь. – 1957. – 6 апр. – С. 2.
СОВНАРХОЗ приступает к работе // Сов. Сибирь. – 1957. – 14 июня. – С. 1.
ЦЫПЛАКОВ И. Ф. Забалуев Валентин Трофимович (1908-1986) / И. Ф. Цыплаков // Имя на карте города / И. Ф. Цыплаков. – Новосибирск, 2001. – С. 82 : портр.
ГАНО. Ф.П-4. Оп. 317. Д. 24. Л. 68; Д. 4. Л. 30; Ф.Р-1399. Оп. 1. Д. 55. Л. 192-194; Ф.Р-1650. Оп. 1. Д. 460. Л. 11-14; Ф.Р-1653.
http://www.ngonb.ru/docs/%D0%9A%D1%80%D0%B0%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B...
Добавить комментарий