110 лет назад, 18.02.1907, Император подписал Указ Правительствующему Сенату о предоставлении Ново-Николаевску на выкуп в собственность городских земель.
[...] К 1917 г. городам Томской губернии принадлежало около 100 тыс. десятин земли. Интересный, по-своему необычный, опыт борьбы за муниципальную собственность имел Новониколаевск.
[...] Главными юридическими собственниками земли в Сибири до 1917 г. являлась казна (государство) и коренное ведомство в лице царей, менявшихся на престоле. Землями коренного ведомства управлял Кабинет его величества, специальное учреждение со штатом в центре и на местах. Отсюда название – кабинетские земли. В Западной Сибири они составляли Алтайский горный округ, занимавший территорию нынешних Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской, а также части Томской, Семипалатинской, Павлодарской областей (всего 42 млн десятин). На кабинетских землях находился и Новониколаевск.
Имея на Алтае крупное горнозаводское и лесное хозяйство, Кабинет сам непосредственно не занимался сельскохозяйственным производством, а сдавал землю в аренду сельскому и городскому населению. Жители Новониколаевска вносили арендную плату за участки под усадьбы, строительство домов, промышленных, торговых и других заведений, которая с ростом поселения быстро повышалась. В год основания поселка (1893 г.) за аренду усадебного участка размером 10 на 25 саженей ежегодно взимали 1 руб., в 1900 г. – 100-200 руб. (в зависимости от района), а в 1903 г. – 1500-2000 руб. С дальнейшим притоком населения арендные ставки поднялись еще выше. К тому же по условиям аренды Кабинет через каждые 6 лет мог увеличить плату за участки на 10% (они сдавались на 24 г. и более). А так как поселок Новониколаевский до 1904 г. не имел статуса города, а жители – прав «городских обывателей», они вносили арендную плату за землю в поселке и подати по месту их прописки. Предприниматели, кроме аренды, платили Кабинету еще за право торговли, промышленной, промысловой и иной деятельности.
Высокие платежи Кабинету и невозможность без его особого разрешения расширить бизнес и принять новых компаньонов ограничивали рост предпринимательства. [...] многие предприниматели не могли открыть в Новониколаевске свои заведения из-за трудностей аренды земли. Дальнейшее развитие города упиралось в решение земельного вопроса. В письменной жалобе томскому губернатору от 22 февраля 1901 г. жители поселка справедливо отмечали, что сохранение старых земельных отношений «не обещает ничего, кроме упадка в жизни поселка».
В этом и других письмах сформулированы условия выкупа земли в собственность поселка Новониколаевского. В 1900 г. Кабинет, получив с поселка за аренду земли, перевоз через Обь, деятельность торговых и других заведений З9 тыс. рублей, израсходовал на его содержание 25 тыс. руб. Чистый доход составил 14 тыс. руб. Капитализируя эту сумму из расчета 4% годовых, жители определили сумму выкупа за используемые примерно 10 тыс. десятин земли в 350 тыс. руб. Губернатор поддержал предложение о преобразовании поселка Новониколаевского в город и условия выкупа земли, а кабинетская администрация Алтайского округа урезала просимую жителями земельную площадь в два раза, оставив в собственности Кабинета наиболее ценные земельные участки: центральные кварталы поселка, берег Оби и территорию, занятую промышленными предприятиями и складами. Сумму же выкупа администрация увеличила до 630 тыс. руб., почти в два раза, чтобы таким путем «вознаградить Кабинет Его Величества за отказ от прав владения поселком Ново-Николаевским».
[...] к 1901 г. в поселке проживало 23 тыс. чел., действовали более 200 торгово-промышленных предприятий, крупная ежегодная ярмарка, почтово-телеграфная станция, военный и переселенческий пункты, грузооборот ст. Обь достиг 5 млн пудов. А поселок не имел прав города, официального управления (старосты или какой-либо управы), у него не было своей земли. Лишь 28 декабря 1903 г. царь, к которому новониколаевцы обратились с жалобой, подписал указ о том, чтобы поселок Новониколаевский «возвести на степень безуездного города» с упрощенным городским управлением, и передал 4881 дес. (площади, улицы, сквер и другие места общего пользования) в муниципальную собственность города безвозмездно, а 582 дес. усадебных участков – в собственность их владельцев за выкуп.
В Новониколаевске избрали первое городское управление из 15 человек и городского голову купца И. Т. Сурикова, а Кабинет отнюдь не спешил с выкупной операцией. Воспользовавшись тем, что в указе царя не указывалось, кто будет выкупать землю – городская управа или сами арендаторы – он продолжал взимать арендную плату с горожан и настаивал, чтобы землю выкупали отдельные арендаторы. [...]
Наконец, 18 февраля 1907 г. выкупная сделка состоялась. Администрация Кабинета уменьшила площадь бесплатно передаваемой городу земли до 171 дес., подлежащую выкупу увеличила до 3184 дес., а в целом город получил меньше чем просил (10 тыс. дес.) и меньше чем ему обещали (5463 дес.). Кабинет оставил в своей собственности территорию 9 кварталов, участок под переселенческим пунктом и др. Сумма выкупа выросла до 600 тыс. руб., которые городская управа обязывалась внести в течение 20 лет с уплатой 4% годовых с непогашенной суммы. Всего предстояло выплатить Кабинету около 1 млн руб., к 1917 г. город внес примерно половину этой суммы. [...] С получением прав города и передачей земель в муниципальную собственность в жизни Новониколаевска начался качественно новый этап.
[...] Город использовал муниципальные земли довольно активно и в различной форме. Прежде всего городская управа стремилась расширить круг промышленных, торговых и других предприятий, привлекая их выгодными условиями предоставления земельных участков под строительство. В октябре 1915 г. Новониколаевский городской голова писал Томскому губернатору, что «только скорейшее насаждение ее (промышленности – Л. Г.) на городских землях обеспечит экономическое благосостояние горожан и закрепит за городом значение крупного торгово-промышленного центра».
1 сентября 1915 г. городская дума обсудила вопрос об отводе земли кожевенному заводу «1915 год». [...] Заводу, созданному на акционерных началах, отвели участок 9 десятин земли за пределами селитебной зоны в районе р. Большой Ельцовки вниз по Оби ниже города. [...] Деятельность завода, кроме стоимости земли, принесла городу доход еще 3 тыс. руб. в виде городского оценочного сбора.
Заявка на приобретение земли от акционерного общества «1915 год», была не единственной. Городская дума констатировала, что «как только город объявил, что он предоставляет землю под промышленные предприятия в собственность, стали поступать предложения крупных предпринимателей о желании купить у города землю для основания промышленных заведений». [...] Предприятия покупали не только муниципальную городскую землю, но и частные усадебные участки. [...]
Основной доход городская управа получала не от продажи муниципальной земли, а от сдачи ее в аренду, это было более выгодно. В хранящейся в архиве записи о доходах, полученных от сдачи в аренду городских имуществ, названы 43 промышленных предприятия, арендовавших городскую землю. Преимущественно это мелкие заведения, что отражало преобладание мелкого бизнеса. Из 43 одна фирма платила за аренду свыше 4 тыс. руб. (т-во «Богемия»), одна фирма – от 3 до 4 тыс. руб. (Алтайская фабрично-промышленная компания), одна от 2 до 3 тыс. руб. (фирма Бр. Нобель), шесть – от 500 до 1000 руб. и остальные до 500 руб., в том числе до 100 руб. – 18 заведений. Кроме того, городская управа сдавала земельные участки под размещение выставок, цирков, складов, кирпичных сараев, кузниц, ярмарок, торговых точек и т. д. Часть земли использовалась за арендную плату под дачи, сады, огороды, сенокосы и пастбища скота. На реке арендовались места под проруби и купальни. В связи с продовольственными трудностями в октябре 1918 г. земельная комиссия при Новониколаевской управе подобрала участок на Большой Ельцовке за военными лагерями для организации городской молочной фермы и огорода.
В то же время управа передавала городские сады в бесплатное пользование (сад на левом берегу Каменки в 1918-1919 гг. предоставила Закаменскому культурно-просветительному обществу) или за незначительную плату вечером и бесплатное использование днем (сад Александровский, у Сосновой дачи на Фабричной улице сдавала Обществу попечения о народном образовании). Для организации отдыха горожан управа арендовала частновладельческий сад на ул. Сибирской, принадлежавший предпринимателю Б. Д. Чиндорину. В годы первой мировой войны, когда школы и другие казенные здания для размещения госпиталей, солдат и беженцев, управа арендовала частные дома под школьные классы и на другие нужды у горожан М. А. Иволина, З. И. Бутовича, Молчанова и др.
Значительные доходы городская управа получала за сдачу в аренду весов на ярмарках и базарах, мест под магазины, киоски и другие торговые учреждения на улицах и площадях, а также в здания городского торгового корпуса, вокзала, пристани и т. д. […]
С установлением частной собственности на усадебные земли стала возможна продажа владельцами усадеб права аренды и выкупа другим лицам. Новый владелец, получая усадьбу, принимал все связанные с этим права и обязанности, выкупные и другие платежи. Мероприятия с усадебными участками, предпринятые городской управой, имели положительное значение: способствовали урегулированию земельных отношений в городе, уменьшению напряженности и числа конфликтов. Всеми делами, связанными с оформлением муниципальной и частной собственности на землю, занимались земельный отдел городской управы и земельная комиссия при городской думе. […]
Передача земель общего пользования в муниципальную собственность Новониколаевска и усадебных участков – в частную собственность горожан в 1907 г. положительно повлияла на все сферы жизни города:
а) способствовала урегулированию земельных отношений и ослаблению конфликтов в городе;
б) облегчила деятельность городских органов власти;
в) ускорила рост промышленности и торговли, повысила доходы городского бюджета за счет эксплуатации городских земель и имуществ.
В 1913 г. поступления по этой статье составляли 234592 руб. или около 26% всех доходов и являлись самой крупной статьей доходной части бюджета. […]
Горюшкин Л. М. «О муниципальной собственности на землю в Новониколаевске»
Литература и документальные источники
НОВОНИКОЛАЕВСК – Новосибирск : события, люди, 1893-1993 / [отв. ред. Л. М. Горюшкин]. – Новосибирск : Наука, 1993. – 471 с., [40] л. ил. – Загл. пер.: Новосибирск. 100 лет. См. с. 23, 24, 29, 32, 38 – 40, 42, 43, 101.
ГОРЮШКИН Л. М. Новосибирск в историческом прошлом (конец XIX – нач. XX в.) / Л. М. Горюшкин, Г. А. Бочанова, Л. Н. Цепляев. – Новосибирск : Наука, Сиб. отд-ние, 1978. – 293, [2] с. : ил., портр., [8] л. ил. – Библиогр. в подстроч. примеч. – Из содерж.: Подписание выкупной сделки. – С. 55 – 60 ; Из прошения выборных от арендаторов пос. Новониколаевского на имя министра внутренних дел об утверждении в поселке самоуправления, [лето] 1903 г. / Николай Литвинов [и др.]. – С. 259 ; Из сообщения министра Императорского двора министру внутренних дел о преобразовании Новониколаевского поселка в город и условиях выкупа земли, 1903 г. / Генерал-Адъютант Барон Фредерикс. – С. 260 – 261 ; Уведомление управляющего кабинетом в адрес уполномоченных г. Новониколаевска об условиях выкупа городом земли в собственность, 20 февр. 1907 г. / И. д. Управляющего Кабинетом свиты Его Величества Генерал-Майор Князь Оболенский, И. об. Помощника Управляющего Кабинетом Генерал-Майор Волков. – С. 267 – 268.
ГОРЮШКИН Л. М. О муниципальной собственности на землю в Новониколаевске (1907-1919 гг.) / Л. М. Горюшкин // Сибирь : Политика. Экономика. Управление. – 1995. – № 1. – С. 126 – 135.
НОВОСИБИРСК : энциклопедия. – Новосибирск : Кн. изд-во, 2003. – 1071 с. : ил., портр., [10] л. ил. – Библиогр. в конце ст. – Из содерж.: Алтайский округ Его Императорского Величества / М. В. Шиловский. – С. 21 – 22 ; Землеустройство и землепользование до 1917 г. / Г. А. Ноздрин. – С. 353 ; Новониколаевская недвижимость в начале XX / Г. А. Ноздрин. – С. 585.
КРАТКАЯ история роста и развития города... // Справочник по городу Ново-Николаевску. – 3-е изд. – Новосибирск, 1992. – С. 30 – 64 : ил. См. с. 33, 39, 42, 44, 46, 63, 64.
ГОРОД Новониколаевск : ист. очерк // Весь Новониколаевск, 1924-1925 : адрес.-справ. кн. с крат. историей и пл. города. – Новониколаевск, [1924]. – С. 1 – 53 2-й паг. См. с. 6, 9 – 10, 14 – 15, 26 – 29.
ГАНО. Ф. 3. Оп. 12. Д. 4201. Л. 214 – 215; Ф. 5. Оп. 2. Д. 23. Л. 11; Ф. 97. Оп. 1. Д. 2. Л. 68; Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 2. Л. 31. Д. 14. Л. 16 – 18, 18 об., 30 – 31. Д. 26. Л. 11 – 13, 56, 70 –74. Д. 28. Л. 12 – 13. Д. 66. Л. 96, 97. Д. 116. Л. 3 – 4 с об., 42 с об., 48 – 49. Д. 124. Л. 25, 26. Д. 137. Л. 4 – 5 с об. Д. 139. Л. 121, 122. Д. 170. Л. 38. Д. 174. Л. 11, 11 об. Д. 175. Л. 17 – 18. Д. 200. Л. 4, 27 – 28 об. Д. 231. Л. 10. Д. 241. Л. 4. Д. 243. Л. 56, 56 об., 146, 146 об., 159, 160. Д. 251. Л. 1, 2, 31, 32. Д. 279. Л. 60, 60 об.
ГАТО. Ф. 3. Оп. 45. Д. 184. Л. 17, 19.
РГИА. Ф. 1287. Оп. 1. Д. 310. Л. 10. Оп. 38. Д. 3561. Л. 5, 39 – 42, 67
Календарь знаменательных и памятных дат по Новосибирской области, 2007 год
Добавить комментарий