Печатается по:
История города: Новониколаевск-Новосибирск (исторические очерки). T. II. Новосибирск, 2006. Издательский дом «Историческое наследие Сибири». С. 407-414.
В начале ХХ столетия Новониколаевск формировался, прежде всего, как транспортный, торговый и финансовый центр. Приданию городу статуса «столицы Сибири» способствовали объективные географические и экономические, а также политические причины. Одним из индикаторов нарастающего могущества маленького уездного города в составе Томской губернии явилась кооперация, получившая здесь до революции большое развитие. В годы Первой мировой войны здесь, как и в ряде сибирских городов, расположенных по линии Транссиба, открылось отделение Московского народного банка, обладавшего приоритетом в российской кооперации. Это дало импульс росту первичных объединений кредитной кооперации и учреждению в 1917 г. Союза сибирских кредитных союзов (Синкредсоюза). Товарный отдел Новониколаевского отделения Московского народного банка послужил в определенной мере аналогом для организации торгово-коммерческой деятельности Закупсбыта, учрежденного в 1916 г.
В самом Новониколаевске в 1912 г. организуется общегражданский потребительский кооператив «Экономия» численностью 631 чел., а вместе с членами семей около 2 тыс. человек, или 3% населения города. Это были рабочие, служащие торговых, мукомольных и фабричных заведений, работники железной дороги, чиновники многочисленных контор, представители интеллигенции. Кооператив построил и оборудовал свой магазин на приобретенных у города 30 кв. саженях земли и развернул обширную торговую и закупочную деятельность. К 1916 г. численность его членов удвоилась.
Весной 1915 г. на базе пяти потребительских обществ образуется союз «Обский кооператор». В правление, возглавляемое А.К. Скворцовым, вошел А.В. Милашевский – управляющий Новониколаевским отделением Московского народного банка. В 1916 г. «Обский кооператор» вошел в состав «Закупсбыта». Кроме представителей частного бизнеса, в кооперации участвовали все слои городского населения. Это способствовало улучшению их материального положения и оказывало гармонизирующее воздействие на социальные отношения.
В годы революции и Гражданской войны влияние Новониколаевска продолжало усиливаться. К экономической компоненте этого процесса добавилась политическая. Новые большевистские власти не случайно придали городу статус политического центра Сибири, несмотря на то, что в нем отсутствовали соответствующие административные здания и средства связи, необходимые для управления. Первая попытка в этом направлении была сделана вскоре после освобождения города от частей белой армии. 23 декабря 1919 г. в соответствии с постановлением Сибревкома Новониколаевск становится центром Томской губернии. Но это решение вскоре отменяется и 10 марта 1920 г. губернский центр перемещается в Томск. Но 23 июня 1921 г. город снова становится политико-административным центром. В нем размещаются региональные органы управления, в том числе всех крупнейших кооперативных центров.
Стремление ускорить создание административного центра в Новониколаевске обуславливалось как экономическими, так и политическими факторами, конкретными обстоятельствами Гражданской войны и, кроме того, коммунистической идеологией, ориентированной на построение нового социалистического общества. Город, построенный в течение двух десятилетий, в наименьшей степени был связан с традициями самодержавной власти и подходил для этих целей. Потенциальные конкуренты были скомпрометированы в годы Гражданской войны. Старорежимный Томск при белой администрации являлся центром Сибирской областной думы и оплотом контрреволюционных сил, а Омск – резиденцией адмирала А.В. Колчака.
Советский период истории характеризовался в целом многоплановым усилением влияния государства на кооперацию. В городах приоритет был отдан рабочим кооперативам, что ущемляло интересы других социальных групп населения. В короткий период военного коммунизма с февраля 1920 г. по март 1921 г. все виды кооперации административно на правах секций были включены в состав потребительской кооперации. В городах на основе общегражданских и всесословных кооперативов создавались Единые потребительские общества, в деревне — кредитные и маслодельные кооперативы вливались в существующие потребительские общества. Формировалась организационная структура – ЕПО. Этажи этой структуры сверху вниз выглядели следующим образом: Центросоюз – Губсоюз – районные отделения или многолавочные потребительские общества. Кооперативы выступили в качестве механизма нормированного распределения товаров и продовольствия.
Кроме потребительских обществ, в городе имелись кустарно-промысловые артели, объединявшие преимущественно кустарей-одиночек, заинтересованных в получении нормированного сырья и сбыте продукции. Они производили обувь, одежду, предметы повседневного спроса. Летом 1920 г. пимокаты Новониколаевска в связи с объявлением трудовой мобилизации создали 63 артели. Необходимость организационно-хозяйственного укрепления и защиты экономических интересов в органах власти заставила артели объединиться в союз промысловой кооперации — Кустарьсоюз, который сконцентрировался на закупочно-сбытовых операциях. В Кустарьсоюз вошли также промысловые артели Колывани, Бердска и Искитима. Сам Кустарьсоюз вошел в общесибирскую организацию – Сибартельсоюз, учрежденный в декабре 1921 г. В Новониколаевске в это время насчитывалось 50 кустарно-промысловых артелей.
В условиях нэпа в городах на базе единых потребительских обществ (ЕПО) стали создаваться добровольные потребительские общества рабочих (ДПО – рабкоопы), получившие значительные преимущества в сравнении с общегражданскими кооперативами. Рабочие кооперативы стали основной формой организации потребительской кооперации в городах. Организационная структура городской и рабочей кооперации, сложившейся к 1924 г., сохранялась до конца 1920-х годов. Крупные городские рабочие кооперативы являлись членами Сибкрайсоюза. В его составе была отдельная рабочая секция. К ведению городской кооперации относились также потребительские общества рабочих и служащих водного и железнодорожного транспорта.
Кооперативы давали скидки на закупку товаров, кредитовали пайщиков, бронировали дефицитные товары, использовали фонды натурального премирования на промышленных предприятиях. Большая их часть была убыточна и кредитовалась государством. Собственные капиталы были незначительны. Вступительный взнос составлял 50 коп., паевой – 1-2 руб. В 1925 г. на городскую и рабочую кооперацию в Сибири приходилось 36,8% городской розничной торговли. В 1928 г. доля потребительской кооперации в розничной торговле сибирских городов возросла до 61%. Кооперация получила от государства более льготное налогообложение в сравнении с частным капиталом. Государственные средства стали основным источником финансирования объектов капитального строительства.
С середины 1925 г. после введения налоговых льгот началось устойчивое развитие кустарно-промысловой кооперации. В марте 1925 г. был образован Новониколаевский губкустпромсоюз. Он явился одним из учредителей Сибпромсоюза в сентябре 1928 г. В основе союзного звена лежала относительно малочисленная, но достаточно прочная в финансово-экономическом отношении группа артелей «Кошмовал», «Краснодеревец», «Шубник», «Электромеханик», «Литейщик» и другие. Значительная часть артелей имела общие мастерские, в которых характер труда не отличался от мелких государственных предприятий.
В конце 20-х годов значительную роль в экономике города играли кредитно-промысловые и сбытоснабженческие товарищества, которые объединяли наиболее зажиточные слои кустарей и ремесленников. По Новосибирскому округу с 1 октября 1928 г. по 1 апреля 1929 г. численность членов кредитно-промысловых товариществ увеличилась с 774 чел. до 1050 чел. Наиболее крупным являлось Новосибирское промыслово-кредитное товарищество в составе четырех кооперативов, объединявших 589 кустарей-одиночек. Кооперируемыми промыслами являлись сапожный, портновский, слесарно-кузнечный, овчинно-шубный, пимокатный и деревообрабатывающий. В то же время снижалась роль кредитных учреждений с участием частного капитала. В информационном отчете кредитной инспекции Новосибирского окрфо за первое полугодие 1927/28 г. указывалось на «отлив» членов и уменьшение капиталов обществ взаимного кредита (ОВК), в составе которых были торговцы мелкой розницы, кустари и ремесленники, рабочие и служащие.
Члены кустарно-промысловой кооперации имели относительно высокий уровень доходов. По данным налоговой инспекции Новосибирского округа за 1928 г., охватывающим от 49 до 74 артелей в небольших кооперативах с численностью персонала от 10 до 25 чел., где преобладали мужчины, среднемесячная зарплата достигала 80-100 руб. и выше. Промысловые кооперативы этой группы «Красный шорник», «Зенит», «Эвбиолит», «Сибиряк», «Жирпром» и другие специализировались на производстве мебели, мыла и парфюмерии, ремонте часов, изделий из кожи. К этой же группе относилась артель «Пекинские сапожники», состоявшая из 20 китайцев, каждый из которых получал в среднем 87 руб. в месяц. В более крупных артелях с численностью персонала от 40 до 180 чел., среднемесячная зарплата была значительно ниже и составляла 30-50 руб. В них преобладал женский труд, высокой была доля учеников («Красный пекарь», «Победа», «Портных», «Игла» и другие). Типичной для этой группы являлась новосибирская кооперативная артель «Игла», в которой состояло более 180 чел., в основном женщины-швеи. Среднемесячный заработок составлял здесь 50 руб. Высококвалифицированные работники получали 120-140 руб., среднеквалифицированные от 45 до 80 руб., низкоквалифицированные – от 20 до 45 руб. Члены новосибирских кустарно-промысловых артелей имели высокий уровень квалификации и их заработки не уступали работникам государственных предприятий. Кустарно-промысловая кооперация играла, таким образом, важную роль в производстве товаров народного потребления и организации сферы услуг. В 1931 г. в городе насчитывалось 28 кустарно-промысловых и инвалидных артелей с числом занятых лиц 4 305 чел. Наиболее крупными из них являлись производственные артели «Молот» и «Металлообработка», которые вырабатывали жестяные и кузнечные изделия.
В связи с ухудшением в конце 1920-х годов продовольственного обеспечения городов и введением карточной системы распределения, происходят структурные изменения в организации потребительской кооперации. В каждом городе создавались Центральные рабочие кооперативы (ЦРК), а на промышленных предприятиях – закрытые распределители (ЗР) и закрытые рабочие кооперативы (ЗРК). В 1931 г. в Новосибирске организуются 13 новых потребительских кооперативов: ЗРК на заводе горного оборудования и «Сибкомбайне», 4 транспортных кооператива, закрытые военные кооперативы СибВО и ОГПУ, 1 лесорабкооп и 4 совхозрабкоопа. В тоже время сохраняется базарная торговля на Центральном, Октябрьском (Закаменском) рынках и на Ипподромской площади. В 1933 г. в Западной Сибири действовало 100 ЗРК, в том числе 38 в Новосибирске. Текучесть кадров на предприятиях, не отлаженная система учета товарных ресурсов порождали хищения и злоупотребления со стороны сотрудников аппарата. Это вызвало реорганизацию закрытых распределителей в городские или районные рабочие кооперативы – горрабкоопы и райрабкоопы. В 1935 г. Центральные рабочие кооперативы преобразованы в горпотребсоюзы и слиты с райпотребсоюзами.
Обязательное прикрепление всех работающих к снабжающим организациям делало членство в кооперативах вынужденным, а централизованное распределение фондов и жесткий государственный контроль лишали кооперацию статуса самодеятельной организации. Карточная система сдерживала развитие розничной торговли, предприятий общественного питания, складского хозяйства, вела к уравниловке в потребительской сфере, препятствовала мобилизации денежных средств населения. Отказ от нэпа и ликвидация частного капитала закрепили монопольное положение потребительской кооперации наряду с государством в сфере торговли, превратили ее в посредника между крупными промышленными предприятиями, колхозами и совхозами. Кооперация стала неотъемлемой частью плановой экономической системы. Правительство планировало параметры экономической работы, контролировало ценообразование, источники сырья и распределения товаров. Собственность потребительской кооперации фактически ей не принадлежала, а находилась в условно-доверительном управлении. Постановление Совнаркома СССР от 29 сентября 1935 г. «О работе потребительской кооперации в деревне» обязало Центросоюз сосредоточить работу на организации сельской торговли и заготовок. Собственность потребительской кооперации в Новосибирске, как и в других городах, отошла к органам управления государственной торговли. В распоряжении потребительской кооперации сохранились лишь административные здания и колхозные рынки. По данным на 1 января 1935 г. в распоряжении Запсибкрайсоюза имелось 5 502 предприятия мелкой розничной торговли, в том числе в городах – 618. На кооперативные предприятия городской розничной торговли приходилось 36,3% товарооборота системы. Почти треть магазинов (31,1%) находилась в зданиях дореволюционной постройки, четверть (24,5%) – построенных в течение 1917-1928 гг. и 29,0% – в течение 1929-1932 гг. Эта сеть предприятий была изъята.
Решение правительства 1935 г. имело долговременные негативные последствия для кооперации. Принятое в условиях дефицитности товаров и значительной доли в товарообороте нормированного распределения, оно впоследствии не пересматривалось. Кооперация как система лишилась прямых дополнительных каналов доступа к емкому потребительскому рынку города. Сельские жители потеряли возможность реализации значительной части товаров и продовольствия через кооперативные магазины, а жители городов – дополнительный ресурс улучшения своего бюджета. В историческую память городских жителей был заложен алгоритм угасания кооперативного прошлого, органической взаимосвязи города и деревни. Во второй половине 1930-х годов после отмены карточной системы распределения продовольствия потребительская кооперация получила большую степень хозяйственной свободы в маневрировании товарно-материальными ресурсами и расширила объемы торговли и производства, но осталась организацией сельских жителей.
Экономическая политика в отношении промысловых артелей сводилась к административным реорганизациям управления, переводу их на недефицитное сырье, слиянию и укрупнению низовых кооперативов. В разряд дефицитного сырья попали сахар, металл, кожа. В августе 1931 г. промкооперация в Новосибирске была разделена по четырем союзам – Райпромсоюз, Стройпромсоюз, Пищевкуспромсоюз, Промлесдревсоюз. На 1 января 1931 г. в союзах состояло 24 артели с 3 650 участниками. Кроме того, в 5-ти артелях инвалидной кооперации состояло 618 членов. Главными видами производства в них являлись пищевкусовое, швейное, кожевенно-обувное, металлообработка. С 1933 г. экономическое положение промысловой кооперации стабилизировалось, в большинстве артелей была проведена реконструкция и модернизация производственной базы, налажен выпуск товаров широкого потребления. На 1 января 1939 г. в промысловых артелях Новосибирска было занято 9324 чел., что составляло около 8% от численности рабочих и служащих, занятых в промышленности города (117,4 тыс. чел.).
В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) розничный оборот кооперативной торговли сократился в связи с уменьшением товарных фондов. Кооперация занималась встречной продажей промышленных товаров колхозам и совхозам, нормированным снабжением рабочих и служащих, пайковым снабжением детских садов, госпиталей, организацией общественного питания эвакуированного населения. В сельской местности увеличивалась заготовка и переработка сельскохозяйственных продуктов, рыбы, мяса дичи, грибов, лекарственно-технического сырья и т.д. Мощности промышленных предприятий, в особенности сушильных, расширились. Важный вклад в продовольственное обеспечение населения внесли подсобные кооперативные хозяйства в полеводстве и животноводстве, созданные еще в середине 30-х годов.
Кустарно-промысловая кооперация решала важные задачи по производству товаров широкого потребления, переработке вторичного сырья, организации транспортных перевозок и сферы услуг. После окончания войны в Новосибирской области насчитывалось 120 артелей промысловой кооперации и 41 артель кооперации инвалидов с общей численностью 8 148 чел. В области действовало 49 лесопромысловых кооперативов по деревообработке и лесохимии. Они производили мебель, тару, занимались обозостроением, вырабатывали скипидар, пихтовое масло, деготь.
С 1956 г. по решению правительства началась поэтапная ликвидация системы кустарно-промысловой кооперации и передача собственности государственным предприятиям легкой промышленности, растянувшаяся на четыре года. Эта акция стала логическим завершением экономической политики предыдущей эпохи. Кооперативной собственности по сравнению с государственной отводилась второстепенная роль. Факты хищений, взяточничества и иных теневых операций, получившие распространение в конце 40-х – начале 50-х годов из-за дефицитности многих видов сырья и материалов, дали повод для обоснования этого решения. Предприятия промысловой кооперации и члены артелей перешли в состав государственной промышленности.
В послевоенный период потребительская кооперация постепенно восстановила розничный товарооборот, значительно увеличила заготовки и закупки сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания и непродовольственных товаров. В деятельности системы восстанавливались экономические формы управления, материальная заинтересованность трудовых коллективов и пайщиков. Больше внимания уделялось улучшению культуры обслуживания населения, внедрению нового торгово-технологического оборудования, организации централизованной доставки товаров в торговую сеть путем кольцевого завоза. К концу 60-х годов число пайщиков потребительской кооперации в составе сельского населения страны достигло 65% в сравнении с 40% в первые послевоенные годы.
В 70-е-80-е годы потребительская кооперация продолжала укреплять материально-техническую базу, расширять сеть предприятий торговли и сферы услуг, наращивать объемы товарооборота. Однако деятельность потребительских обществ и союзов основывалась на учете приоритетов государства, а не пайщиков. Попытки реформирования потребительской кооперации во второй половине 80-х годов не дали позитивных результатов. Закон «О кооперации в СССР» 1988 г. не внес принципиальных изменений в кооперативное строительство.
Потребительская кооперация тяжело пережила начальную фазу рыночных реформ в России. Либерализация цен с января 1992 г. привела к гиперинфляции. Вследствие этого к середине 90-х годов две трети потребительских союзов оказались убыточными, причем половина из них приходилась на Сибирь и Дальний Восток. Тенденция свертывания материально-технической базы потребительской кооперации и сокращения ее социальной базы в Новосибирской области носила более выраженный характер, чем в целом по России. За период с 1 января 1991 г. по 1 января 1999 г. численность пайщиков здесь сократилась с 485,1 тыс. чел. до 141,5 тыс. чел., или в 3,4 раза, розничных торговых предприятий с 3 931 до 1 917, или в 2 раза, предприятий общественного питания с 537 до 151 или в 3,6 раза. В 1998 г. из 137 хозрасчетных предприятий и организаций в 30 районах Новосибирской области, действовавших в сфере торговли, общественного питания и заготовок, 121 было убыточным. Произошло снижение значимости потребительской кооперации в экономике области.
Одним из факторов свертывания кооперации явилась приватизация кооперативной собственности в 1991-1992 гг. Акционирование потребительской кооперации было приостановлено с выходом 19 июня 1992 г. Закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации». Законы «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 13 июля 1997 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 29 марта 2000 г. закрепили юридический статус потребительской кооперации в соответствии с Гражданским кодексом. Интересы пайщиков стали основополагающими в структуре экономических и социальных приоритетов кооперации.
Эти законодательные акты способствовали нормализации экономической ситуации. Начиная с 1999 г. потребительская кооперация стала выходить из кризиса, чему способствовало признание ее социальной значимости со стороны правительства. В Новосибирске в распоряжении облпотребсоюза сохранились рынки в Ленинском и Советском районах, в Центральном, Октябрьском районах он является акционером бывших колхозных рынков. Основная же часть предприятий потребительской кооперации сосредоточена в сельских районах области.
Сырьевой экспортный потенциал Новосибирска и области в сравнении с другими регионами Сибири предъявляет более жесткие требования к местной администрации в выборе приоритетов экономического и социального развития, мобилизации внутренних резервов. Одним из источников экономического роста и стабилизации социальных отношений может выступить кооперации в сфере организации потребления, переработки сельскохозяйственного сырья, сбыта продукции, мобилизации финансовых ресурсов населения в инвестиционные проекты мелкого и среднего бизнеса. В этих областях, а также в ряде других она сохраняет значительные преимущества по сравнению с другими хозяйственными формами. Длительное время кооперация подавлялась государством, действовала в условиях нормированного, карточного распределения продовольствия и промышленных товаров и не могла реализовать свой предпринимательский потенциал. Но то, что она выстояла и сохранилась в неблагоприятных условиях экономического и политического давления, свидетельствует о ее значительных возможностях. Кооперативная составляющая экономического и социального развития может представлять многоплановый интерес при выработке перспектив развития города и области. Для населения это возможность получения качественных и относительно дешевых товаров, в особенности в труднодоступных районах, возможность реализации предпринимательских способностей в малых предприятиях, понижение рисков от результатов хозяйственной деятельности и т.д. Для органов государственной власти и местного самоуправления это существенная поддержка в решении крупных социальных проблем, в особенности безработицы, усиление общественного контроля над рациональным использованием природных ресурсов, относительная прозрачность финансовых отношений и дополнительный ресурс ограничения теневой экономики, реальное расширение базы налоговых поступлений и укрепление демократических принципов в принятии управленческих решений. Для общества в целом – стабилизация и гармонизация социальных отношений, устойчивость экономического развития, формирование достойных общественных целей и идеалов на основе коллективистской ментальности российского населения. Коллективизм российской кооперации базировался не только на экономических принципах, но и на морально-этических традициях крестьянства и общинной психологии.
Кооперация в Сибири произросла на основе сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и вовлечения в товарный оборот природных ресурсов. Масло, лен, пушнина, рыба, продукция кустарных промыслов посредством кооперации продвигались на товарные рынки города, где имелась самостоятельная торговая сеть. Возможно, настало время помочь кооперации компенсировать потерю розничной торговой сети в 1935 г. Эта политика отвечает интересам жителей города и деревни, позволит увеличить долю местных товаров в товарообороте и ограничить импорт.
Литература:
1. Запорожченко Г.М. Потребительские кооперативы дореволюционного Новониколаевска. Кооперация Сибири в ХХ в.: опыт, уроки, перспективы. Новосибирск, 1994.
2. Цыплаков И.Ф. Эволюция статуса г. Новониколаевска. Новосибирский архивный вестник. Новосибирск, 2000.
3. ГРАФ, ф. А – 5 449, оп. 2, д. 115.
4. Воробьев Н.В. Городская и рабочая кооперация Сибири в 1921 – 1925 гг. Автореферат. Томск, 2000.
5. ГАНО, ф. Р – 1 190, оп. 1, д. 879.
6. Лазовик В.А. Потребительская кооперация и ее роль в развитии торговли и общественного питания в 1933—1937 гг. Кооперация Сибири в ХХ в.: потребительские союзы и общества. Вып. 3. Новосибирск, 1998.
7. Народное хозяйство Запсибкрая. Новосибирск, 1936.
8. Новосибирская область в 1939 г. Новосибирск, 1940.
9. Город Новосибирск и Новосибирская область. Новосибирск, 1948.
Добавить комментарий