Вертикаль (органы власти и городского самоуправления)

Печатается по: 
История города: Новониколаевск-Новосибирск (исторические очерки). T. I. Новосибирск, 2005. Издательский дом «Историческое наследие Сибири». С. 107-162.

До 1904 г. поселок Новониколаевский не имел административных органов власти и местного самоуправления. 12 августа 1896 г. его жители самовольно избрали старосту – крестьянина Бердской волости И.Г. Титлянова, отслужившего в армии старшим писарем, который в течение четырех месяцев исполнял свои обязанности (организовал «канцелярию», перепись населения в поселке, построил поселковый морг, закрыл «шинки», учредил ночные обходы, урегулировал работу извозчиков, разбирал конфликты, изыскивал необходимые средства для нужд поселка и т. п.). 24 декабря того же года Томское губернское управление отстранило его от должности как «самочинно» избранного в поселении, не обладавшем правом сельского общества, и предписало сдать дела полицейскому чиновнику Ржевскому.

Правительственное решение о статусе поселка состоялось лишь в конце 1903 г. в результате многочисленных ходатайств его жителей, губернского начальства и Кабинета Его Императорского Величества, на землях которого он располагался. На заседании Комитета Министров по процедуре была заслушана записка министра внутренних дел от 18 ноября 1903 г. № 235 «Об образовании из поселка Ново-Николаевска Томской губернии городского поселения», составленная на основе представления Кабинета о его перспективности.

По численности населения (22,7 тыс.) поселок уже занимал третье место в Томской губернии и шестое среди городов Западной Сибири. К 1902 г. здесь функционировало 226 торгово-промышленных заведений с годовым оборотом почти 2,5 млн руб. В поселке сосредоточились жизненно важные управленческие структуры, службы коммуникации, военные, коммерческие и другие организации: управление Томского имения Кабинета, камера мирового судьи, военно-остановочный пункт, местная воинская команда, врачебно-питательный пункт Переселенческого управления, почтово-телеграфная контора. Постоянное пребывание имели крестьянский начальник, чины податной инспекции, акцизного ведомства, транспортные и торгово-промышленные конторы, агентства.

Комитет Министров, разделяя приведенные в записке аргументы и учитывая необходимость «более точного определения прав нынешних арендаторов оставленных за городом земель, согласно Высочайшему повелению от 13 февраля 1903 г.», полагал:

«I. Поселение Ново-Николаевск при станции Левая Обь, Томских уезда и губернии, возвести на степень безуездного города того же наименования…

II. Представить Министру Внутренних Дел сделать распоряжение:

а) о введении в поселке Ново-Николаевске общественного управления по Городовому Положению 1892 года в упрощенном виде на основаниях, указанных в приложении к статье 22 сего положения…».

28 декабря 1903 г. император Николай II утвердил положение Комитета Министров.

В соответствии с Высочайшим повелением от 28 декабря 1903 г. в Новониколаевске, в отличие от нормального городового положения, вместо городской думы учреждался всесословный орган местного самоуправления – Собрание городских уполномоченных в составе от 12 до 15 человек (по определению губернатора), избираемых через каждые 4 года сходом местных домохозяев, владеющих недвижимым имуществом стоимостью не менее 100 рублей. Сходу должна была предшествовать оценка недвижимых имуществ специально созданной и утвержденной губернатором комиссией для определения прав их владельцев на участие в избирательном сходе. Первоначальные списки избирателей полагалось оглашать за 3 месяца до выборов, после чего в 7-дневный срок они уточнялись и публиковались вторично, не позднее чем за месяц до начала выборов.

Согласно Городовому положению 11 июня 1892 г. и Указу Сената от 10 февраля 1904 г. № 1035, в списки избирателей вносились местные домохозяева: состоящие в русском подданстве лица мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, а также благотворительные, ученые, учебные и правительственные учреждения, не менее одного года владеющие в пределах города (или на отведенной городу земле) на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, обложенным в пользу города сбором и стоящим не менее 100 руб. При тех же условиях избирательным правом могли пользоваться: лица женского и мужского пола, не достигшие 25 лет, а также граждане, находящиеся под опекой или попечительством, но не лично, а через своих уполномоченных или опекунов и попечителей (по доверенности), учрежденные по законам Российской империи общества, товарищества и компании, содержащие в пределах города не менее одного года предприятия, требующие выборки промысловых свидетельств (торговые – одного из первых двух разрядов, промышленные – одного из первых пяти разрядов, пароходные, обложенные основным промысловым налогом свыше 500 руб. в год), лица, занимающиеся в виде промысла скупкой товаров, уплатившие промысловый налог. Женщины имели право уполномочивать для голосования только своих мужей, сыновей, зятьев, внуков родных братьев или племянников. Если несколько лиц имели недвижимое имущество в общем, нераздельном владении, то в избирательные списки вносился по соглашению один из совладельцев. На евреев заводились отдельные списки, и впредь до пересмотра действующих о евреях узаконений они не допускались к участию в городских избирательных собраниях и собраниях домохозяев. Не имели избирательного права представители иностранных торговых фирм.

В состав уполномоченных могли избираться лица, имеющие право голоса на выборах, не отказавшиеся от баллотировки, если были предложены не менее чем пятью избирателями, или сами изъявившие желание баллотироваться. Представительство из нехристианской веры не должно было превышать 1/5 числа уполномоченных. Выборы производились тайным голосованием шарами, опускаемыми в специальный ящик. Избранным считалось лицо, набравшее больше избирательных, нежели неизбирательных голосов. Если количество первых превышало установленное число уполномоченных, проходили лица, набравшие большее число голосов; выбранные сверх положенного числа уполномоченных зачислялись кандидатами к ним. В случае недостатка лиц, подлежащих зачислению в кандидаты, этот же сход мог доизбрать их. По окончании выборов выборный лист и список избранных уполномоченных оглашались сходу, подписывались председателем схода, участвующими в выборах наличными избирателями и направлялись на рассмотрение томскому губернатору. С утверждением результатов выборов и принятием установленной присяги уполномоченные вступали в свои обязанности. При утрате избирательного ценза или отказе от звания избранник выбывал из состава уполномоченных и заменялся до истечения выборного срока старшим по числу избирательных голосов кандидатом.

Деятельность Собрания уполномоченных осуществлялась под контролем правительственных органов в лице Томского губернского управления и губернатора. Ежегодно должно было проводиться от 4 до 24 заседаний, расписание которых составлялось уполномоченными перед наступлением нового года, а внеочередные собирались с разрешения губернского управления. Для законности заседаний требовалось наличие не менее 2/3 списочного состава уполномоченных, решения принимались большинством голосов присутствующих. Собрание уполномоченных рассматривало дела, связанные с выборами, действовало от имени городского общества в случаях, когда требовалось по закону постановление общего приговора, но не имело права на издание обязательных постановлений для местных жителей, что являлось прерогативой губернского начальства. Согласно статье 140 Городового положения, городское управление должно было составлять на каждый год смету доходов и расходов городских сумм и рассматривать на заседании городских уполномоченных в ноябре месяце. Принятые решения представлялись в двухнедельный срок на утверждение губернатору. Составление и изменение планов города относилось к обязанностям губернского строительного отделения. В компетенцию местного самоуправления входило также рассмотрение планов и фасадов частных зданий и выдача разрешений на строительство, перестройку общественных зданий (бани, клубы, пристани и т. п.), промышленных заведений на основе соответствующих строительных уставов. Планы сооружений утверждались тем же строительным отделением. Перед каждым очередным заседанием Собрания уполномоченных полагалось представить перечень надлежащих слушанию дел губернатору, чтобы он «был своевременно осведомлен о возбуждаемых…, осуществляя тем самым право надзора, предоставленное ему законом».

Уполномоченные избирали из своего состава или из лиц, не избранных в уполномоченные, но внесенных в избирательные списки, городского старосту и одного, а в случае признанной губернатором необходимости – двух его помощников на предстоящее четырехлетие, которые утверждались губернатором. Староста осуществлял исполнительные функции: председательствовал в Собрании городских уполномоченных, выполнял его постановления, заведовал текущими хозяйственными делами города, составлял проекты городских смет и финансовых отчетов, вел инвентарь городскому имуществу, все дела по мещанскому управлению, собирал справочные сведения о ценах для губернского управления. Распоряжения старосты приводились в исполнение с разрешения начальника местной полиции. Так как староста фактически нес обязанности городской управы, то с жалобами на его действия можно было обратиться в Собрание городских уполномоченных или к губернатору. Решение последнего обжалованию не подлежало.

При выборах уполномоченных на четырехлетие с 1904 г. комиссия под председательством Н.П. Литвинова, а с его призывом в ополчение – Л.И. Лапшина в 1904 г. произвела оценку недвижимого имущества в городе и на его основе составила список избирателей, насчитывающий в окончательном виде 827 человек, или менее 1% домовладельцев города. Свыше 70% из них имели недвижимость стоимостью от 100 до 300 руб. и немногим более 1% – от 3 тыс. руб. Среди потенциальных избирателей было 744 мужчины, 76 женщин, семь благотворительных обществ, компаний и товариществ. На состоявшемся 12 сентября 1904 г. сходе приняло участие примерно 160 избирателей, выбравших 15 уполномоченных (В.А. Горохов, П.И. Кривцов, Я.Г. Крюков, Г.М. Кузнецов, Л.И. Лапшин, Н.П. Литвинов, А.М. Луканин, Д.Ф. Манаков, Ф.Д. Маштаков, А.И. Рунин, И.Н. Самойлович, И.Т. Суриков, И.Г. Титлянов, Д.С. Унжин, Н.З. Федоров) и 7 кандидатов М.И. Бржевский, Д.Н. Елисеев, И.А. Карелин, П.С. Ковнацкий, З.Г. Крюков, Г.Д. Маштаков, И.Ф. Стойлов). Список избирателей, уполномоченных и кандидатов опубликовали «Томские губернские ведомости за 1904 г.» № 16.

8 ноября в присутствии томского полицейского исправника уполномоченные избрали из своей среды председателя Собрания городских уполномоченных Л.И. Лапшина, а 21 ноября – старосту, барнаульского купца И.Т. Сурикова, помощников старосты – колыванского мещанина И.А. Карелина (зав. городской казной), личного почетного гражданина А.М. Луканина (зав. хозяйственной частью), кандидатов к последним – барнаульского купца Г.Д. Маштакова и крестьянина Чаусской волости Томской губернии Д.Ф. Манакова. 27 ноября 1904 г. томский губернатор отношением за № 9838 утвердил состав Новониколаевского городского общественного управления. В этот же день Л.И. Лапшин передал полномочия председателя Собрания уполномоченных И.Т. Сурикову.

29 ноября 1904 г. городское общественное управление открыло свои действия. На штемпеле города значилось: «Ново-Николаевское городское общественное управление. Город Ново-Николаевск Томской губернии».

Староста и его помощники содержались за счет города. Первоначальное жалование старосте назначили в сумме 1 200 руб., помощникам – по 600 руб. в год. Остальные избранники работали безвозмездно, за исключением выполнения специальных поручений. За неимением помещения для размещения служб городского общественного управления Собрание городских уполномоченных решило арендовать верхний этаж (пять комнат) одного из домов И.Т. Сурикова за 480 руб. в год. В знак благодарности за возведение Новониколаевска в ранг безуездного города уполномоченные 2 декабря 1904 г. постановили отслужить молебен в день тезоименитства (6 декабря) императора Николая Александровича, а также послать верноподданнические телеграммы министру внутренних дел и томскому губернатору.

За время действия упрощенного городского общественного управления в Новониколаевске его личный состав претерпел существенные изменения. Уже к маю 1905 г. выбыло шесть уполномоченных и один кандидат (И.Н. Самойлович «за смертью», В.А. Горохов «за непроживанием в Новониколаевске», Я.Г. Крюков, А.М. Луканин, П.И. Кривцов, П.С. Ковнацкий «согласно прошению»). Их заместили бывшие кандидаты. В связи с увольнением 10 сентября 1905 г. И.Т. Сурикова по состоянию здоровья на должность старосты 29 сентября 1905 г. был избран предприниматель мещанин З.Г. Крюков (утвержден в должности 17 ноября). Вместо З.Г. Крюкова, ушедшего из-за болезни, 15 марта 1907 г. уполномоченные избрали старостой пензенского мещанина Н.П. Литвинова (который не был утвержден), а 17 июля 1907 г. – купца А.Г. Беседина, занимавшего должность старосты до конца выборного срока. С уходом А.М. Луканина и И.А. Карелина помощниками городского старосты на текущее четырехлетие уполномоченные избрали купца Г.М. Кузнецова (13 января 1905 г.), отставного чиновника П.А. Кущевского (27 мая 1905 г.), а затем Н.Л. Ипполитова.

Упрощенное общественное управление в безуездном Новониколаевске обладало лишь исполнительными функциями и являлось, по сути, вспомогательной хозяйственной организацией Томского губернского управления, не отвечая потребностям быстро растущего города. При наличии некоторых элементов демократии (альтернативность, тайное голосование, возможность контроля со стороны избирателей за ходом выборов) за бортом избирательной кампании в силу имущественного ценза, национальных признаков и др. осталось большинство граждан города. Однако, при всем несовершенстве избирательной системы и управленческих структур, созданием городского общественного управления в упрощенном виде было положено начало строительству административных органов власти и местного самоуправления в Новониколаевске.

В соответствии с Высочайшим повелением 11 ноября 1908 г. Новониколаевск исключили из списка городских поселений, имеющих упрощенное городское общественное устройство. В городе вводилось общественное управление в полном объеме. В документе указывалось: «Исключить гор. Ново-Николаевск, Томской губернии, из списка городских поселений, имеющих предусмотренное ст. 22 Гор[одового] Пол[ожения] 1892 г. упрощенное общественное устройство и II. Правила Городового Положения 1892 г. об общественном управлении в полном объеме применить к названному городу с наступлением нового четырехлетия действия в этом городе упомянутого Положения».

Согласно Городовому положению, в Новониколаевске избирается городская дума, являвшаяся распорядительным органом городского самоуправления, основанным на буржуазном принципе имущественного ценза. Она состояла из гласных под председательством городского головы, избираемых через каждые четыре года. Гласные избирались по тем же правилам, что и уполномоченные.

Избирательных прав (личных и по доверенности) лишались представители иностранных торговых компаний; священно- и церковнослужители христианского вероисповедания; местные чины прокурорского надзора. В выборах не могли участвовать председатель и члены местного по земским и городским или по городским делам присутствия, за исключением губернского предводителя дворянства, председателя губернской земской управы, городского головы и членов от земского собрания и от городской думы; лица, занимающие полицейские должности в губернии; евреи. Последним впредь до пересмотра действующих о евреях узаконений не разрешалось также занятие должностей по городскому общественному управлению, заведование отраслями городского хозяйства и управления. Не обладали правом голоса лица, подвергшиеся суду, отрешенные по судебным приговорам от должности в течение 3 лет со времени отрешения, состоящие под судом и следствием, содержатели и сидельцы питейных заведений низшего разряда (частных питейных домов, винных и ведерных лавок).

Составлению избирательных списков предшествовала перепись населения и оценка недвижимого имущества. Первоначально списки публиковались за 3 месяца до выборов и после уточнений в 7-дневный срок вновь объявлялись за 1 месяц до начала выборов. Выборы должны были начинаться только в том случае, когда количество прибывших избирателей превышало число надлежащих избранию гласных и кандидатов к ним. При недостающем кворуме разрешался созыв вторичного избирательного собрания. Если и это собрание не состоялось или на нем не было избрано должного количества гласных, то гласные назначались по распоряжению правительства. Выборы производились в течение одного дня тайным голосованием посредством баллотировки шарами или записками (по решению избирательной комиссии).

В состав гласных городской думы избирались лица, имеющие право голоса на выборах, не отказавшиеся от баллотировки, если были предложены не менее чем пятью избирателями, или сами изъявили желание баллотироваться. Число гласных из нехристиан не могло превышать 1/5. Избранным считалось лицо, получившее больше избирательных, чем неизбирательных голосов. Если число лиц, получивших больше 1/2 избирательных голосов, превышало число лиц, надлежащих избранию, в гласные проходили старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при их равенстве избрание решалось по жребию. Не допускалась вторичная баллотировка лиц, забаллотированных в гласные, но они имели право баллотироваться в кандидаты. В городских поселениях, имеющих не более 100 избирателей, в думе должно было быть 20 гласных. Там, где насчитывалось более 100 избирателей, на каждые 50 избирателей сверх этого прибавлялось по 3 гласных до тех пор, пока численность их достигнет в таком безуездном городе, как Новониколаевск, 40 чел. В кандидаты зачислялись, прежде всего, лица, избранные в гласные сверх установленной нормы, а для избрания недостающего числа кандидатов проводились дополнительные выборы. По окончании выборов выборный лист, список гласных и кандидатов в гласные представлялись на утверждение губернатору. Перед вступлением в исполнение своих обязанностей гласные приносили установленную присягу в добросовестном исполнении их безвозмездно. При утрате избирательного ценза или по собственному желанию они выходили из состава гласных.

Гласные, в свою очередь, выбирали из своего состава городского голову на 4-летний срок. В тех городах, где не предусматривалась должность товарища городского головы или помощника, городская дума избирала 1 из членов городской управы в заступающие место городского головы. Если городской голова временно не мог исправлять своей должности по болезни и другим уважительным причинам или был отвлечен исполнением иных возложенных на него по закону обязанностей, то он заменялся заступающим место городского головы. В случае выбытия городского головы до окончания выборного срока в течение первых 3 лет его службы должность эта замещалась вновь, а в случае выбытия его в последний год выборного срока в должность городского головы вступал заступающий место городского головы.

В компетенцию городской думы входило составление обязательных для местных жителей постановлений о противопожарных мерах, порядке содержания в исправности улиц, дворов, бань, пристаней, извозного промысла, об охране городских общественных учреждений и др.; о санитарных мерах по продаже продуктов питания, режиме работы базаров, торговых заведений в праздничные дни, казенной продажи питей, а также разработка проектов городских приходо-расходных росписей, вопросов строительства муниципальных предприятий, внешних связей города.

Работа городской думы строго регламентировалась. Число ее заседаний ограничивалось (от 4 до 24 в год), расписание их составлялось перед наступлением нового года, чрезвычайные созывались с разрешения губернского начальства. Городская дума как местный представительный орган имела лишь голос совещательный. Постановления думы не признавались окончательными до утверждения их губернатором. Последний мог остановить исполнение принятых ранее решений. Бюрократическая опека ограничивала и бюджетные права городского общественного управления. Наряду с городской управой – своим исполнительным органом – дума могла создавать исполнительные комиссии, находившиеся в подчинении управы и приступавшие к работе с разрешения губернатора.

Выборы гласных в Новониколаевскую думу на первое четырехлетие (1909-1913 гг.) состоялись 18 января 1909 г. и проходили на одном общем для всех районов города избирательном собрании. Из-за имевших место нарушений процедуры они были признаны недействительными. На повторных выборах 1 марта 1909 г. из 196 баллотировавшихся лиц 40 прошли в гласные и два – в кандидаты к ним. 15 марта 1909 г. собрание доизбрало 14 кандидатов. Среди гласных – 24 купца, два промышленника, два подрядчика, два врача, присяжный поверенный, полковник действительной службы, служащий железной дороги (машинист), управляющий торговым предприятием, биржевой маклер и пять домовладельцев. По ценности и доходности недвижимых имуществ гласные дали более высокую среднюю имущественной состоятельности, чем избиратели. Так что по своим имущественным интересам состав городской думы стоял еще дальше от массы городского населения, чем избирательный корпус. 10 апреля гласные выбрали из своего состава городского голову Н.П. Литвинова, членов управы Е.М. Захарова, Г.М. Кузнецова и кандидата к ним Р.С. Шалля. Кандидатуру Н.П. Литвинова губернатор не утвердил, и 29 апреля последовало избрание на должность городского головы В.И. Жернакова, который занимал ее на протяжении всего выборного срока. 20 сентября 1911 г. заступающим на место городского головы был избран Р.С. Шалль.

Перевыборы гласных на четырехлетие 1913-1917 гг. проходили по трем избирательным участкам на основании постановления Новониколаевской городской думы от 3 августа 1912 г. и одобрения Томского губернского управления от 12 сентября 1912 г. № 507. Пропорционально числу избирателей на Центральный участок пришлось 23 гласных, Вокзальный – 12, Закаменский – 5. Городским головой избрали на второй срок В.И. Жернакова, но он вынужден был вскоре подать в отставку по состоянию здоровья. 1 апреля 1914 г. городским головой гласные избрали А.Г. Беседина, заступающим место городского головы – П.Е. Майлова (12 июня 1914 г. и 27 мая 1916 г.).

В связи с истечением срока полномочий городской думы 15 марта 1917 г. гласные на заседании 16 декабря 1916 г. постановили провести перевыборы на четырехлетие 1917-1921 гг. в положенные сроки на одном общем избирательном собрании, так как в условиях военного времени (малолюдность избирательных собраний, отсутствие надлежащих кандидатов в гласные) избирательная кампания могла принять затяжной характер и дать больше оснований для опасения кассационных мер. Публикация списков избирателей намечалась на 15 января 1917 г. Однако Февральская буржуазно-демократическая революция изменила ход событий. 2 марта 1917 г. в Новониколаевск пришло известие о свершении революции, и в городе установилось двоевластие в лице Комитета общественного порядка и безопасности как органа Временного правительства и Совета рабочих и солдатских депутатов – революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян.

Исполнительным органом городской думы являлась городская управа. Как и дума, она была впервые избрана в 1909 г. Согласно Городовому положению 11 июня 1892 г., члены управы избирались городской думой на 4 года из числа гласных (2 чел. – в безуездном городе, от 3 до 6 – в столичных, губернских и уездных городах) под председательством городского головы, относились к государственным служащим и расписывались по классам (чинопроизводство).

На городскую управу возлагалось непосредственное заведование делами городского хозяйства и управления: ведение инвентаря городскому имуществу, текущих дел по городскому хозяйству, изыскание мер по его улучшению, сбор нужных для думы сведений и исполнение ее решений, составление проектов городских смет, взимание и расход городских сборов, определение правил и сроков отчетности, отчетность перед думой о своей деятельности, сбор сведений о ценах на продовольствие, строительные материалы в городе для Томского губернского управления, выборное производство.

Городская управа больше, чем городская дума, зависела от губернской власти, являясь по сути коллегией выборных чиновников. Она подчинялась не столько думе, сколько правительственной томской администрации, утверждавшей выборных чиновников к должностям, фактически лишь рекомендованных думой, и увольнявшей их. Губернское начальство ревизовало деятельность управы, давало ей указания. Городское дело страдало не только от малочисленности членов управы, но и оттого что выбирать на городские должности приходилось не тех, кто был наиболее пригоден к исполнению соответствующих функций, а тех лиц, которые имели больше шансов на утверждение губернской администрацией. Не способствовала решению городских дел и принципиальная противоположность между думой как органом общественным и управой – организацией бюрократической, что нередко приводило к трениям, борьбе за лидерство. Совмещение в лице городского головы должности председателя городской думы и управы стесняло деятельность последней и оставляло возможность для произвола городского головы, состоящего на государственной службе. Однако случалось, что управе приходилось исполнять обязанности городской думы: если дважды не собиралось заседание думы, то подлежащие ее рассмотрению доклады и заключения управы признавались равносильными постановлениям думы. Думой создавались и более общественного характера исполнительные комиссии из гласных и вообще из избирателей, подчинявшихся управе и вступавших в исполнение своих обязанностей с разрешения губернатора. Соизволение губернатора требовалось и для занятия должностей в городском управлении, в том числе по вольному найму.

Городская управа Новониколаевска прошла в своем развитии те же этапы, что и городская дума. На четырехлетие 1909-1913 гг. 10 апреля 1909 г. были избраны членами управы Е.М. Захаров, Г.М. Кузнецов и кандидат к ним Р.С. Шалль. 29 апреля того же года последовало избрание председателя управы – городского головы В.И. Жернакова. В 1911 г., кроме городского головы и двух членов, личный состав городской управы представляли городской секретарь, юрисконсульт, три архитектора и землемера, 16 врачей и фельдшеров, 36 служащих, 68 учителей. В 1913 г. при постоянной канцелярии городской управы работали воинский, мещанский, счетный, арендный, исполнительный и земельный отделы, касса, регистратура, архив. В личный состав входили также городской инженер, старший и младший техники, смотритель каменоломни и оброчных статей, три десятника и другие служащие. На содержании управы находились две городские вольные аптеки с их личным составом, две городские больницы, Закаменская амбулатория, микроскопически-ветеринарно-санитарная станция, пожарный обоз, электростанция, кирпичный завод, Городской торговый корпус, городские начальные школы, паромная переправа через реку Обь, бульвары и общественные сады. За счет городских средств, сборов с прибывающих и отбывающих грузов железнодорожной станции Новониколаевск мостились улицы и площади. Накануне и в годы Первой мировой войны намечались к сооружению торговые корпуса, скотобойня, холодильник, элеватор, электростанция, водопровод, трамвай.

В четырехлетие 1913-1917 гг. городскую управу возглавляли В.И. Жернаков, затем А.Г. Беседин. По данным на май 1916 г., членами управы являлись Г.М. Кузнецов, Н.Л. Ипполитов, М.А. Мокротоваров, П.Е. Майлов. При городской управе работали постоянные исполнительные комиссии: бюджетно-финансовая, школьная, квартирно-жилищная, продовольственная, строительная. Создавались также временные комиссии по разработке специальных вопросов: оценочная, водопроводная, трамвайная и другие.

При городской думе формировались также комиссии, контролирующие деятельность городской управы. Так, 29 сентября 1916 г. рассмотрели и утвердили проект контрольно-ревизионной комиссии, которая создавалась при городской думе из числа гласных под председательством В.В. Скворцова. Комиссия должна была состоять не менее чем из четырех членов и двух кандидатов к ним, избираемых городской думой на срок своего полномочия из среды гласных, не состоящих ни членами городской управы, ни председателями исполнительных комиссий. Кроме того, в комиссию приглашались два платных контролера. Комиссия несла свои обязанности по мере необходимости: рассматривала и проверяла отчеты городской управы и др. исполнительных организаций, а также учреждений и предприятий, ревизовала кассу, делопроизводство городской управы и городского хозяйства. Ревизионные акты, объяснительные документы представлялись городскому голове для сведения, а в конце каждого года, кроме того, отчет о деятельности комиссии.

 

Развитие органов городского самоуправления Новониколаевска(1917-1919 гг.)

Свержение самодержавия резко активизировало общественно-политическую жизнь в городе и привело к созданию ряда самодеятельных структур, претендующих на власть. 2-3 марта 1917 г. по инициативе биржевого и военно-промышленного комитетов, ряда кооперативных организаций образуется Комитет общественного порядка и безопасности (КОБ) в составе – зав. местным отделением Русско-Азиатского банка Н. Е. Жернакова (председатель), политического ссыльного, бывшего члена ЦК РСДРП Н.А. Рожкова, эсера, секретаря совета директоров кооперативного объединения «Закупсбыт» А. В. Сазонова и меньшевика П.Н. Стечкина. Впоследствии в него вошли представители от ряда общественных формирований (около 20 человек), в том числе меньшевики В.И. Герман-Каменский, Н.А. Гудков, эсер В.Г. Шишканов, большевик Г.Е. Дронин и др.

5-7 марта оформился Новониколаевский Совет рабочих и военных депутатов (в начале мая переименован в Совет рабочих и солдатских депутатов). В состав его исполкома вошло 15 человек, в том числе: В.И. Герман-Каменский (председатель), эсер Б.Д. Марков (Доронин) (секретарь), большевики – С.И. Канатчиков, В.Р. Романов, А.Ф. Клеппер, И.Ф. Дьяков, Ф.П. Серебренников, С.И. Якушев; меньшевики – М.Л. Фабрикант, М.М. Михайленко-Дорон, Г.О. Деклау, Н.А. Гудков; эсеры – М.Ф. Омельков, Г.С. Аристов и др. В Совет первоначально входили и представители от офицеров гарнизона – прапорщики Н.К. Бондарев, Н.Н. Лебедев, А.Д. Половкин. Но по мере усиления неприязненных отношений со стороны солдат происходит размежевание, что отразилось в переименовании военной составляющей Совета в представительство только от солдат. В мае 1917 г., после отъезда Герман-Каменского в Петроград, председателем Совета избирается М.Ф. Омельков. Параллельно с общегородским объединением возникают полковые советы.

В течение марта 1917 г. определяется порядок взаимоотношений между КОБом, Советом и городской думой, являвшейся единственным представительным, хотя и цензовым, органом управления. 22 марта КОБ назначает в городскую думу трех комиссаров, а 29 марта дума признала свое подчиненное положение по отношению к Комитету, как единственному представителю Временного правительства. «Совет рабочих и военных депутатов осознавал себя соподчиненным Комитету органом на основе взаимного соглашения». Выразилось это в том, что председатель Совета Герман-Каменский от КОБа назначается комиссаром при начальнике гарнизона, а член его исполкома В.Р. Романов включается в состав КОБа взамен уехавшего из города в конце марта Н.А. Рожкова. Таким образом, реальную власть в Новониколаевске в марте-апреле 1917 г. осуществлял КОБ.

18 марта 1917 г. Новониколаевский Комитет общественного порядка и безопасности принял предложение Томского КОБа о создании системы народных собраний в городах и уездах губернии. Выборы в новый орган состоялись 3 апреля и принесли убедительную победу эсерам, за которых проголосовало 32,3 тыс. избирателей (84%). Они получили 67 мест из 80-ти, социал-демократы – 7, домовладельцы и мелкие торгово-промышленники – 2, республиканцы-демократы, социалисты-федералисты, еврейская община и мусульмане – по одному.

25 апреля депутаты впервые собрались вместе и избрали исполком Новониколаевского городского народного собрания во главе с эсером А.К. Скворцовым и членами: меньшевиками – Н.А. Гудковым, Г.Б. Сушкиным, В.Н. Холкиным; большевиками – Г.Е. Дрониным, В.Р. Романовым; эсерами – Б.Д. Марковым, С.С. Мичуриным, М.Ф. Омельковым. 30 апреля местный КОБ передает Собранию свои полномочия по руководству городом, сосредоточившись на управлении только что созданным в составе Томской губернии Новониколаевским уездом.

Однако Временное правительство отказалось признать систему народных собраний в Томской губернии и, после принятия 17 июня 1917 г. постановления о введении земства в Сибири, предписало преобразовать исполкомы губернского и уездных народных собраний во временные земские управы с возложением на них полномочий по сбору налогов и проведению выборов в земские собрания. В соответствии с этим, в середине июня на сессии Новониколаевского уездного народного собрания принимается решение о его преобразовании в уездное земское собрание. Председатель КОБа Н. Е. Жернаков утверждается комиссаром Временного правительства по Новониколаевскому уезду, Еще до этого 16 апреля 1917 г. Временное правительство утвердило новые правила выборов гласных городских дум на основе прямого, всеобщего, равного и тайного избирательного права, с распространением его на военнослужащих. При этом были разделены должности председателя городской думы и городского головы. Указом от 9 июля существенно расширяется компетенция муниципальных органов.

29 августа 1917 г. в городе организуется Комитет спасения революции из представителей городского народного собрания, советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и организаций социалистических партий. 4 октября его пытаются реанимировать, переименовав в Комитет охраны революции, с целью создания коалиции организаций социалистических партий для предотвращения развала государства и осуществления властных полномочий до открытия Всероссийского Учредительного собрания.

5 ноября 1917 г. проходят первые выборы в городскую думу на основе правил от 16 апреля 1917 г., убедительную победу на которых одержали эсеры, получившие 42 депутатских мандата. Еще 14 мест завоевали домовладельцы, 12 – большевики, 7 – меньшевики. 28 ноября состоялось первое заседание вновь избранной Новониколаевской городской думы, избравшей городским головой председателя правления «Обского кооператора», эсера А. К. Скворцова и председателем думы В.П. Ляпунова. Тогда же сложило свои полномочия городское народное собрание.

Альтернативой муниципалитету выступал Совет рабочих и солдатских депутатов. 16 ноября 1917 г. переизбирается его исполком. В результате эсеры получают в нем 10 мандатов, большевики – 7, меньшевики – 3. Председателем Совета становится прапорщик, левый эсер И.П. Ботко. 13 декабря на заседании Совета и исполкома уездного Совета крестьянских депутатов абсолютным большинством голосов принимается резолюция о переходе власти в Новониколаевске и уезде к этим советам, что не так давно однозначно трактовалось как окончательная победа советской власти в городе.

Но реального единовластия советов еще не было, поскольку продолжали действовать только что всенародно избранная городская дума и земские органы. И взаимоотношения их строились на базе признания за последними прав юридических лиц. В той же декларации об установлении Советской власти в Новониколаевске подчеркивалось: «Городская дума и уездное земство остаются самостоятельными в своих хозяйственных делах, но подконтрольными Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Более того, когда в городской думе возник конфликт при определении приоритетных направлений ее деятельности, то большевистская фракция отказалась от участия в деятельности городской управы «впредь до признания городской думой Советской власти. Вместе с тем, фракция заявляет, что она будет принимать самое деятельное участие в работах Думских комиссий». И в дальнейшем, несмотря на пикировку по политическим вопросам, большевики до конца января 1918 г. не уходили из городского самоуправления, и оно продолжало функционировать одновременно с советами.

Лишь после объединения городского и уездного советов в середине января 1918 г. на 3-м уездном съезде, принимается постановление об упразднении городской думы и управы. Во исполнение его исполком Новониколаевского Совдепа 25 января упраздняет муниципальные органы, возложив их функции на Совет городского хозяйства во главе с А. А. Черепановым. 29 января 1918 г. документацию думы и управы их руководители по акту сдают этому органу.

После свержения советской власти, 14 июня 1918 г. управление городом вновь переходит в руки городской думы во главе с ее председателем В. П. Ляпуновым и городским головой А.К. Скворцовым. 16 ноября 1919 г. состоялись последние в истории Новониколаевска выборы гласных городской думы. По всем округам победили кандидаты делового беспартийного списка. 27 ноября 55 гласных и 10 кандидатов приводятся к присяге, а 3 декабря 1919 г. они избирают последнего в истории поселения городского голову Рудольфа Самуиловича Шааля. Но управлять ему удалось только 10 дней, поскольку 14 декабря в Новониколаевск вошли части Красной Армии и 17 декабря 1919 г. власть в нем переходит к ревкому.

Органы управления в Новониколаевске – Новосибирске 1920-х гг.

1920-е годы стали одной из самых ярких страниц новейшей истории России. Этот период трудно охарактеризовать однозначно, он вобрал в себя множество разноплановых событий и явлений. Но это разнообразие – не самая удивительная черта эпохи. Больше всего потрясает быстрота, с которой происходили тогда перемены в жизни всей страны, в жизни Сибири и в жизни небольшого уездного города Новониколаевска, превратившегося в важный региональный центр – Новосибирск.

Начало 1920-х годов – время Гражданской войны, политики «военного коммунизма», голода, эпидемий и хозяйственной разрухи. Весной 1921 г. начался переход к новой экономической политике. Эта политика предполагала упорядочение налогообложения крестьянства и введение элементов свободного рынка. Ее основной целью стало преодоление ужасающего кризиса, вызванного мировой войной, двумя революциями 1917 г., Гражданской войной и иностранной интервенцией. Большая часть 1920-х годов прошла под знаком нэпа. Однако отношение общества к нэпу было неоднозначным. К тому же в то время развернулась острая борьба внутри правящей большевистской партии. Результатом этой борьбы стало укрепление властных позиций И.В. Сталина и закладывание основ режима его личной власти. В конце 1920-х годов нэп свернули, и началась «сталинская революция сверху» – насильственная коллективизация сельского хозяйства и форсированная индустриализация.

Сибирь не могла остаться в стороне от этих событий. В конце 1919 – начале 1920 г. здесь разгромили колчаковские войска, отступавшие на восток вдоль Транссибирской магистрали. Победа над белогвардейцами была заслугой не только регулярных частей Красной Армии; в разгроме Колчака важную роль сыграли отряды красных партизан. Одновременно с ликвидацией колчаковского режима в Сибири восстанавливалась советская власть, причем в виде революционных комитетов или ревкомов – чрезвычайных органов, не предусмотренных Конституцией РСФСР. Летом 1920 г. в Сибири вводится продовольственная разверстка, предполагавшая безвозмездное изъятие излишков хлеба у крестьян. Во многом благодаря сибирскому хлебу, направлявшемуся в Москву и Петроград, советская власть смогла выстоять в особенно тяжелый период весны 1921 г., однако насильственное изъятие продовольствия привело к всплеску крестьянских восстаний в Сибири. Крупнейшее из них началось в конце января 1921 г. в Ишимском уезде Тюменской губернии и вскоре распространилось на всю Тюменскую губернию, захватив вдобавок некоторые районы Екатеринбургской, Челябинской и Омской губерний. Красная Армия подавила крестьянские восстания, но опасность продразверстки стала очевидной для большевистского руководства. В 1921 г., в рамках начавшегося перехода к нэпу, вместо продразверстки вводится продовольственный налог, но выполнение заданий по продналогу легло на плечи сибирских крестьян еще более тяжелым грузом, чем продразверстка. Неумеренное выкачивание сельхозпродуктов из региона привело к кризису сельского хозяйства Сибири. Крестьянство больше не бунтовало, но кризисные явления – сокращение посевных площадей, массовые переселения крестьян, голод – стали столь очевидны, что в 1923 г. центральное руководство было вынуждено сократить размер продналога для Сибири. Середина 1920-х годов стала относительно благополучным временем для сибирской деревни.

В это же время реформируется система административно-территориального деления региона. Сущность реформы состояла в отказе от губерний, уездов и волостей и замене их новыми административно-территориальными единицами – областями (краями), округами и районами. В рамках этой реформы в мае 1925 г. постановлением ВЦИК создается Сибирский край – территориальное образование площадью более 4 млн. кв. км и населением около 9 млн. человек.

В середине 1920-х годов чрезвычайные органы управления Сибирью заменяются новыми, конституционными. В декабре 1925 г. состоялся первый краевой съезд Советов Сибири, на котором избран Сибирский краевой исполнительный комитет Советов. Несколько ранее, в декабре 1924 г., изменилась партийная власть региона – на смену Сибирскому бюро ЦК РКП(б) пришел Сибирский краевой комитет РКП(б), или Сибкрайком.

Период спокойной жизни сибирского крестьянства продлился недолго. Именно в Сибири началась насильственная коллективизация сельского хозяйства, обернувшаяся трагедией для всей страны. Центральное руководство вынашивало планы масштабной индустриализации, средства для финансирования которой предполагалось получить за счет деревни. Старт массовой коллективизации дал прибывший в январе 1928 г. в Сибирь генеральный секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин. Во время встреч с руководством края, состоявшихся в Новосибирске, он, в частности, потребовал применять к крестьянам, не желающим сдавать государству хлеб по низким ценам, 107-ю статью тогдашнего Уголовного кодекса, каравшую за спекуляцию.
Сибирские руководители приняли указание Сталина к исполнению, и уже с весны 1928 г. в крае начались репрессии против крестьянства, массовое раскулачивание и принудительное создание колхозов.

1920-е годы, изменившие столь многое в жизни страны, стали судьбоносным моментом в истории Новониколаевска. В это время город впервые выдвинулся на лидирующие позиции в Сибирском регионе. Экономическое развитие Новониколаевска было достаточно динамичным еще в досоветскую эпоху – выгодное расположение города на пересечении транспортных коммуникаций создавало хорошие условия для этого. Но с приходом новой власти город приобретает статус регионального центра благодаря не экономическим, а политическим факторам. В январе 1921 г. Сиббюро ЦК РКП(б) приняло решение о переносе так называемых «сибов», то есть общесибирских властных структур, из Омска в Новониколаевск. Несколько позже, в апреле 1921 г., аналогичное решение принял Сибирский революционный комитет, или Сибревком. С июня 1921 г. Новониколаевск стал местом размещения общесибирских органов власти, а впоследствии, с 1925 г. – органов власти Сибирского края. Кроме этого, в июне 1921 г. образована Новониколаевская губерния, и город стал также губернским центром, впоследствии – центром Новосибирского округа. Эти обстоятельства предопределили дальнейший рост и развитие города, в одночасье ставшего столицей огромного региона.

Какие же властные структуры всесибирского масштаба были переведены в 1921 г. в Новониколаевск? Наиболее важными из них были собственно Сиббюро ЦК РКП(б) и Сибревком. Сиббюро ЦК РКП(б) создано в декабре 1918 г. для руководства большевистским сопротивлением в тылу колчаковских войск. Организация таких областных бюро, подчиненных непосредственно ЦК, распространенная практика в то время. Эти органы создавались для того, чтобы обеспечить жесткую централизацию руководства партией и в то же время в максимальной степени учесть специфические условия конкретного региона. После разгрома Колчака Сиббюро ЦК РКП(б) оставалось высшим партийным органом Сибири. В начале 1921 г. ему подчинялись 7 губернских, 42 уездных и около 400 волостных комитетов РКП(б). Эти комитеты руководили сибирской партийной организацией, в которой, по данным конца 1920 г., состояло около 80 тыс. человек. В структуру Сиббюро ЦК РКП(б) входили: организационно-инструкторский отдел, агитационно-пропагандистский отдел, учетно-распределительный отдел, отдел по работе в деревне, отдел по работе среди женщин и отдел по работе среди национальных меньшинств. Секретарями Сиббюро ЦК РКП(б) в разное время являлись В.Н. Яковлева, И.И. Ходоровский, С.В. Косиор.

В 1920-е годы среди руководителей высших партийных и советских органов Сибири практически не было сибиряков. В большинстве своем эти люди направлялись на работу в Сибирь из центра. Секретари Сиббюро ЦК РКП(б) не являлись исключением.

Например, Иосиф Исаевич Ходоровский, возглавлявший Сиббюро ЦК РКП(б) в 1921-1922 гг., до Октябрьской революции работал в Николаевском, Екатеринославском и Московском комитетах большевистской партии. Позднее, в 1918-1919 гг., он был членом Революционного Военного Совета Южного фронта и 9-й армии, затем работал комиссаром труда Москвы, председателем Казанского и Тульского губисполкомов и губкомов партии. После работы в Сибири И.И. Ходоровский вернулся в Москву, где в 1922-1928 гг. занимал пост заместителя народного комиссара просвещения. В 1928-1932 гг. он торговый представитель СССР в Италии и Турции, а в 1932-1938 гг. снова работал в Москве, сначала – заместителем председателя Комитета по высшему техническому образованию при Центральном Исполнительном Комитете, затем – начальником Лечебно-санитарного управления при Совете Народных Комиссаров СССР.

В 1922-1925 гг. секретарем Сиббюро ЦК РКП(б) был Станислав Викентьевич Косиор. Член РСДРП с 1907 г., впервые он оказался в Сибири в 1915 г., будучи сослан на три года в Иркутскую губернию. После Февральской революции С.В. Косиор уехал в Петроград, где вошел в состав городского комитета большевистской партии. С 1918 по 1922 г. он работал на Украине, занимал посты члена Политбюро и секретаря ЦК компартии Украины.

После расформирования Сиббюро ЦК РКП(б) С.В. Косиор стал секретарем Сибирского краевого комитета РКП(б), а в декабре 1925 г. избирается членом Оргбюро и секретарем ЦК ВКП(б). В 1928-1938 гг. С.В. Косиор возглавлял украинскую парторганизацию. Его карьера закончилась трагически: весной 1938 г. С.В. Косиор снят со всех постов, арестован и впоследствии расстрелян.

Сибревком был создан постановлением ВЦИК 27 августа 1919 г. В это время Сибирь еще находилась под властью Колчака, однако его войска уже потерпели решающее поражение на Урале, и большевистское руководство всерьез задумалось о восстановлении контроля над Сибирским регионом. Летом 1919 г. при Совнаркоме РСФСР работала специальная комиссия, которая должна была выработать стратегические принципы политики советской власти в Сибири. В первую очередь следовало решить вопрос о том, в какой форме должна восстанавливаться советская власть в регионе. Согласно Конституции РСФСР, органами власти являлись выборные Советы, однако в Сибири этот принцип решили не применять. По замыслу комиссии, поддержанному ВЦИК и Совнаркомом, органами советской власти здесь должны были стать ревкомы. Такие структуры создавались по всей стране в конце 1917 – начале 1918 г. Эти органы предназначались для осуществления революционной диктатуры; в отличие от Советов, они могли быть как выборными, так и назначаемыми. Ревкомы были меньше по составу, чем Советы, и действовали более жестко и оперативно. По мнению большевистского руководства, именно такие органы власти наилучшим образом подходили для Сибирского региона, где еще не закончилась Гражданская война.

По мере продвижения Красной Армии вглубь Сибири ревкомы организовывались повсеместно – в губерниях, уездах, волостях и селах. Однако уже к лету 1920 г. на большей части территории региона ревкомы заменены Советами. При этом Сибревком оставался высшим административным органом Сибири до конца 1925 г., когда его полномочия передали Сибирскому краевому исполнительному комитету Советов, или Сибкрайисполкому. Функции Сибревкома были чрезвычайно разнообразны и предполагали решение всех вопросов управления Сибирью. Для осуществления своих решений Сибревком имел разветвленный исполнительный аппарат. Председателями Сибревкома последовательно являлись И.Н. Смирнов, С.Е. Чуцкаев и М.М. Лашевич.

Ивана Никитовича Смирнова, председателя Сибревкома в 1919-1921 гг. и инициатора перевода общесибирских органов власти из Омска в Новониколаевск, с полным основанием можно считать самым известным политическим деятелем Сибири начала 1920-х годов. Выходец из Рязанской губернии, он достаточно долго прожил в Сибири еще до того, как стал одним из руководителей региона. И.Н. Смирнов вступил в РСДРП в 1899 г. Занимаясь партийной работой, он сменил много мест проживания, не раз арестовывался, приговаривался к тюремному заключению и ссылке, трижды бежал из мест ссылки. Накануне Февральской революции И.Н. Смирнов жил в Томске, где проходил военную службу и одновременно работал в Томском военно-социалистическом союзе. В марте 1917 г. И.Н. Смирнов стал членом Томского губкома РСДРП и исполкома Совета, а в августе 1917 г. приехал в Москву, где вошел в Московский Военно-революционный комитет. Летом 1918 г. И.Н. Смирнов становится членом Революционного Венного Совета Восточного фронта и Революционного Военного Совета республики, а в декабре 1918 г. – членом Сиббюро ЦК РКП(б). С апреля 1919 г. он входил в состав Революционного Военного Совета 5-й армии, затем стал первым председателем Сибревкома. И.Н. Смирнов, прозванный «сибирским Лениным», считается организатором разгрома колчаковских войск в Сибири. В июле 1922 г. Новониколаевский губисполком постановил переименовать Новониколаевск в Смирновск, однако это предложение не было поддержано ВЦИК.

После отъезда из Сибири, в 1920-1923 гг., И.Н. Смирнов был членом ЦК РКП(б), секретарем Северо-Западного областного бюро РКП(б), заместителем председателя Петроградского Совета, заместителем председателя Высшего Совета Народного Хозяйства и даже выдвигался на пост Генерального секретаря ЦК РКП(б) на XI съезде партии. В 1923-1927 гг. И.Н. Смирнов занимал пост народного комиссара почт и телеграфа СССР. После 1927 г. карьера И.Н. Смирнова пошла на убыль, он подвергся преследованиям, так как являлся активным сторонником Л.Д. Троцкого. На XV съезде ВКП(б) И.Н. Смирнов исключен из партии, изгнан из правительства и в декабре 1927 г. приговорен к трем годам ссылки. Впрочем, во время ссылки он продолжал заниматься руководящей работой, возглавлял крупные предприятия. В 1929 г. И.Н. Смирнов покаялся в «ошибках», годом позже был восстановлен в партии и с 1932 г. работал в Народном комиссариате тяжелой промышленности СССР, однако в 1933 г. вновь арестован, осужден и приговорен к пяти годам лишения свободы. В 1935 г. – новый приговор, теперь уже к десяти годам лагерей. В августе 1936 г. И.Н. Смирнов оказался на скамье подсудимых печально знаменитого процесса «антисоветского объединенного троцкистско-зиновьевского блока», был вновь осужден и приговорен к расстрелу.

В декабре 1920 г. административный центр Томской губернии переносится из Томска в Новониколаевск. Через полгода, 13 июня 1921 г., ВЦИК принято постановление об образовании Новониколаевской губернии. В ее состав вошло пять уездов. Три из них, Каинский, Каменский и Новониколаевский, существовали ранее. Два новых уезда, Каргатский и Черепановский, созданы одновременно с губернией. В Новониколаевске разместились партийные, советские и хозяйственные управленческие органы губернии. 22-24 июля 1921 г. в городе проходила Первая чрезвычайная губернская партийная конференция. На ней избран губернский комитет РКП(б) и его президиум в составе пяти человек. Президиум, в свою очередь, избрал секретаря губкома РКП(б); им стал И.П. Косарев. 26 июля 1921 г. в Новониколаевске состоялся Первый чрезвычайный губернский съезд Советов. На этом съезде был избран губернский исполнительный комитет Советов во главе с В.М. Косаревым.

Владимир Михайлович Косарев, в 1921-1922 гг. являвшийся председателем Новониколаевского губисполкома и, по совместительству, председателем Новониколаевского городского Совета, был выходцем из Московской губернии. Он примкнул к революционному движению в 1897 г. В Сибири В.М. Косарев оказался после своего возвращения в 1910 г. из Италии, с острова Капри, где он был слушателем партийной школы, созданной на средства А.М. Горького. Один из тринадцати слушателей школы оказался полицейским осведомителем, и по возвращении в Россию все выпускники были немедленно арестованы. В.М. Косарева ссылают в Нарымский край. В 1916 г. он призывается на военную службу, и, наряду с И.Н. Смирновым, становится одним из организаторов Томского военно-социалистического союза. После Февральской революции, в 1917-1919 гг., В.М. Косарев являлся председателем Томского и Омского Советов, затем – членом Уральского областного комитета РКП(б). В 1919-1921 гг. В.М. Косарев – заместитель председателя Сибревкома и член Сиббюро ЦК РКП(б). С 1922 г. работал в Москве, в Центральной контрольной комиссии и Рабоче-крестьянской инспекции. В 1928-1930 гг. В.М. Косарев член правления Главного хлопкового комитета, а с 1930 г. работал на различных управленческих должностях в Народном комиссариате легкой промышленности. В 1938 г. он вышел на пенсию, благополучно избежав репрессий.

Для руководства экономикой Новониколаевской губернии в июне 1921 г. создается Новониколаевский губернский совет народного хозяйства. Губсовнархоз являлся одним из отделов губисполкома и контролировал наиболее значительные предприятия губернии, как национализированные, так и не подвергшиеся национализации. Эти предприятия входили в состав сибирских отраслевых главков и центров Высшего Совета Народного Хозяйства РСФСР. Сам губсовнархоз был также подчинен ВСНХ через Сибирское промышленное бюро. Система управления промышленностью, основанная на главках, была излишне централизованной, громоздкой, неэффективной и явно нуждалась в реформировании. В 1922 г. главки заменяются трестами, а в декабре 1923 г. Новониколаевский губсовнархоз сливается с губернским отделом коммунального хозяйства, в результате чего образуется губернский отдел местного хозяйства.

В первой половине 1920-х годов в Новониколаевске размещались управленческие структуры трех уровней – общесибирского, губернского и городского. Как это часто случалось в подобных ситуациях, городские органы власти оказались в неоправданно жесткой зависимости от более высоких инстанций, в первую очередь губернских. Отношения городских и губернских властных структур не были законодательно урегулированы, имущественные права не были разграничены. Впрочем, такое положение сложилось еще до размещения губернских органов управления в Новониколаевске.

В декабре 1919 г., после восстановления в городе Советской власти и расформирования городских думы и управы, функции городского управления осуществлял городской уездный ревком, а затем городской уездный исполком Советов. Первые выборы в Новониколаевский городской Совет состоялись в апреле 1920 г., а первое заседание Новониколаевского горсовета прошло 1 мая 1920 г. в здании Городского торгового корпуса. В составе горсовета насчитывалось 149 членов пленума и 56 кандидатов. Горсовет не имел исполнительного аппарата, не располагал собственным бюджетом.

В июне 1920 г. на Первом Новониколаевском уездном съезде Советов избирается Новониколаевский горуездный исполком, которому передаются властные полномочия Новониколаевского горуездного ревкома. Первым председателем горуездного исполкома стал В.А. Витолин-Гравлей. В структуре горуездного исполкома имелись: отдел управления, отдел народного образования, отдел здравоохранения, земельный отдел, коммунальный отдел и др. При отделах, в свою очередь, образованы секции. Наиболее важной из них можно считать крестьянскую секцию, в ведении которой находились вопросы сельского хозяйства, а также сбор продразверстки.

Власть горуездного исполкома была весьма ограниченной, этот орган не имел достаточного влияния даже для решения мелких проблем. Например, горуездный исполком безуспешно пытался бороться с вывозом из города конторского оборудования и мебели – учреждения, выезжавшие из Новониколаевска, увозили с собой весь инвентарь вплоть до пишущих машинок. Все попытки городских властей запретить этот вывоз блокировались Томским губревкомом и Сибревкомом.

Новониколаевский горуездный исполком упраздняется в августе 1921 г., после создания Новониколаевской губернии; при этом отделам горуездного исполкома приказано «приступить к развертыванию работы в губернском масштабе». Единственным городским органом власти являлся теперь городской Совет, по-прежнему не имевший собственного исполнительного аппарата. В городском Совете имелся президиум с постоянным составом, отчасти заменявший исполнительный орган. Президиум определял порядок работы пленума горсовета, заседания которого проводились ежемесячно. Пост председателя горсовета занимал по совместительству председатель губисполкома.

В 1923 г. в Новониколаевском горсовете насчитывалось 186 членов пленума и 69 кандидатов. Социальный состав пленума выглядел следующим образом: рабочих – 107, крестьян – 15, служащих – 90, красноармейцев – 4, лиц «неопределенных профессий» – 30 (нет данных – 9 чел.). В горсовете работали коммунально-хозяйственная, социально-бытовая и финансово-налоговая секции.

1920-е годы стали для молодого советского государства бурным временем, богатым событиями и потрясениями. Неудивительно, что проблемы, переживаемые страной, отражались в жизни города, как в зеркале. В первой половине 1920-х годов жители Новониколаевска в полной мере испытали на себе действие кризиса, вызванного революциями и Гражданской войной. Эпидемии, разруха, нехватка продовольствия, разгул преступности, жилищная проблема – все это задавало тон городской жизни того времени. Городские, губернские и общесибирские органы власти принимали чрезвычайные меры для преодоления трудностей, однако система управления сама переживала кризис, и для решения проблем требовалось предельное напряжение сил.

Зимой 1919-1920 гг. Новониколаевск, как и вся Томская губерния, был охвачен тяжелейшей эпидемией тифа. Резко сократилась численность населения города: с 100 217 чел. в 1919 г. до 67 183 чел. в 1920 г. С декабря 1919 г. в Новониколаевске и Томской губернии работали чрезвычайные медицинские комитеты по борьбе с сыпным и возвратным тифом (ЧЕКА-ТИФ), наделенные широкими полномочиями. В городе закрывались театры, кинематографы и другие «публичные зрелища и увеселения», прекращались занятия в учебных заведениях, причем целью этой меры было не только недопущение массовых скоплений людей, но и высвобождение помещений под лазареты. Городские службы не справлялись даже с захоронением умерших, которых за зиму 1919-1920 гг. насчитывалось более 60 тыс. В связи с этим пришлось срочно выстроить два крематория и организовать субботники для рытья могил. Эпидемия распространялась особенно быстро, так как в Новониколаевске катастрофически не хватало бань, прачечных, лечебных учреждений и медицинского персонала. Только в результате экстренных мер, принятых ЧЕКА-ТИФом, а также губернскими и городскими властями, эпидемию удалось остановить.

В отличие от центральных областей России, Сибирь в 1920-1921 гг. не голодала. Однако именно Сибирскому региону приходилось обеспечивать значительную долю поставок продовольствия в голодающие районы страны. Для этого создавались специальные координирующие органы. Так, в августе 1921 г. образована Новониколаевская губернская комиссия помощи голодающим Поволжья; ее председателем стал В.М. Косарев. Продовольственные поставки были не только плановыми. В октябре 1921 г. в Новониколаевске проводится Неделя помощи голодающим Поволжья, в ходе которой собрано значительное количество продовольствия, в основном капусты и картофеля. Шел также сбор денежных пожертвований.

Голод начался в сельской местности Новониколаевской губернии летом 1922 г. Он был вызван сокращением посевных площадей, двумя подряд неурожаями и непосильным продовольственным налогом. В Каинском и Новониколаевском уездах положение стало особенно тяжелым: только по официальным данным, здесь голодало 206,5 тыс. человек. Теперь губернским властям приходилось спешно организовывать снабжение своих, а не поволжских голодающих крестьян.

В первой половине 1920-х годов Новониколаевск страдал от разгула преступности. В городе совершалось множество убийств, разбойных нападений и краж. С 23 марта по 14 апреля 1922 г. приказом начальника гарнизона в Новониколаевске и на прилегающей территории радиусом в 25 верст было введено военное положение. Приказ отдан на основании совместного решения Сибревкома и реввоенкомата войск Сибири, одобренного ВЦИК. Согласно приказу, в городе вводился комендантский час с полуночи до 6 часов утра, а также ночные армейские патрули. Очевидно, что подобными краткосрочными мероприятиями ликвидировать городскую преступность было невозможно. В сентябре 1922 г. руководству губернии пришлось вновь обратиться к этой проблеме. Теперь губисполком обвинял горожан в неоказании содействия милиции и уголовному розыску. Жителям города вменялось в обязанность охранять самих себя: приказом губисполкома вводилась ночная «самоохрана» городских кварталов гражданскими патрулями. К патрулированию привлекались мужчины в возрасте от 18 до 50 лет; уклонявшихся наказывали трехсуточным арестом.

Жилищная проблема всегда оставалась актуальной для растущего Новониколаевска – Новосибирска. В начале 1920-х годов она особенно обострилась из-за перевода в город общесибирских административных учреждений: за счет вновь прибывших население Новониколаевска увеличилось на 13 500 человек. В июле 1921 г. работавшая при Сибревкоме комиссия по переводу сибирских учреждений в Новониколаевск приняла решение о принудительной «разгрузке» города. Лица, не занятые общественным трудом, т. е. не работавшие в государственных учреждениях и на предприятиях, подлежали выселению из Новониколаевска. Исключение сделали лишь для членов семей красноармейцев, близких родственников работавших горожан, а также для тех, кто имел особые заслуги перед советской властью и мог доказать это документально.

С течением времени в городе появлялись все новые и новые административные учреждения, как переводившиеся из других городов, так и возникавшие в самом Новониколаевске. Жилья для сотрудников этих ведомств постоянно не хватало, и губисполком еще не раз прибегал к принудительному перераспределению имевшегося квартирного фонда – всевозможным «уплотнениям» и разделам «излишков».

Справедливости ради следует отметить, что власти города намеревались не только перераспределять жилплощадь, но и строить новое жилье. В 1921 г. Новониколаевский горсовет активно обсуждал программу городского строительства на текущий год. Эта программа предусматривала постройку в городе множества объектов, в том числе жилых домов, школ, медицинских учреждений и т. д. Обсуждалась возможность строительства водопровода и канализации. Но большие стройки в то время, как правило, оставались на бумаге и откладывались на долгий срок. Например, водопровод в Новосибирске начали строить лишь в 1927 г.

В первой половине 1920-х годов в городе прошли масштабные кампании по переименованию улиц и площадей «в духе настоящего времени». Первая из них была инициирована горкомом РКП(б) летом 1920 г. В ходе этой кампании Николаевский проспект переименовали в Красный, ул. Гондатти – в ул. Урицкого, ул. Будагова – в ул. Большевистскую, Базарную площадь – в Красную площадь (позднее площадь Ленина) и т. д. Вторая кампания по переименованию улиц состоялась летом 1924 г., на сей раз по постановлению губисполкома. Тогда, в частности, ул. Нобелевская стала ул. Ногина, ул. Брешко-Брешковской – ул. Парижской Коммуны, ул. Покровская – ул. Дуси Ковальчук.

Значение перемен, происшедших в жизни Новониколаевска в начале 1920-х годов, трудно переоценить. Конечно, те годы были временем тяжелых потрясений и трудноразрешимых проблем, но именно тогда уездный город превратился в региональный центр и получил мощный импульс к дальнейшему развитию.

В середине 1920-х годов произошло кардинальное изменение системы административно-территориального деления Сибири. 25 мая 1925 г. Президиум ВЦИК утвердил постановление об образовании Сибирского края. В состав края вошли Алтайская, Енисейская, Иркутская, Новониколаевская, Омская и Томская губернии, а также Ойротская автономная область. Губернии упразднялись, край делился на округа, а округа, в свою очередь, – на районы. На территории Новониколаевской губернии было создано три округа – Новониколаевский, Барабинский и Каменский. Новониколаевск стал краевым центром.

Система властных структур Сибири была реформирована в соответствии с новым административно-территориальным делением региона. Впрочем, некоторые важные изменения в этой сфере произошли еще до официального образования Сибирского края. Эти изменения коснулись высших партийных органов региона.

Осенью 1923 г. Сиббюро ЦК РКП(б) начало подготовку к созыву общесибирской партийной конференции, которая должна была сформировать выборный партийный комитет. Этот комитет в дальнейшем должен был стать высшим органом партийной власти Сибири. В конце 1923 – начале 1924 г. в регионе проводились губернские конференции РКП(б). Первая сибирская краевая партийная конференция открылась в Новониколаевске 8 мая 1924 г. На ней присутствовало 239 делегатов, в числе почетных гостей был М.И. Калинин. 11 мая на конференции избран Сибирский краевой комитет РКП(б). В состав пленума Сибкрайкома первого созыва вошло 37 членов пленума и 7 кандидатов. Секретарем Сибкрайкома стал С.В. Косиор.

Сибкрайком РКП(б) – ВКП(б) существовал до августа 1930 г., когда Сибирский край разделили на Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский края и, соответственно, сформировали новые органы управления.

Пленум Сибкрайкома первого созыва был достаточно компактным; с течением времени его численность неуклонно возрастала. В 1930 г. в Сибкрайком входило 137 человек, 100 членов пленума и 37 кандидатов. После отъезда С.В. Косиора из Сибири краевой комитет партии возглавляли последовательно С.И. Сырцов и Р.И. Эйхе.

Сергей Иванович Сырцов являлся первым секретарем Сибкрайкома в 1926-1929 гг. К революционному движению он примкнул в студенческие годы, в РСДРП вступил в 1913 г. Спустя три года С.И. Сырцова исключают из Петербургского технологического института за революционную деятельность и высылают в Иркутскую губернию. В марте 1917 г. он вернулся в Петроград, затем жил в Ростове, где входил в руководство партийных и советских организаций, являлся членом Донского областного бюро РКП(б), заместителем председателя Донского Совнаркома. В 1920-1921 гг. С.И. Сырцов – секретарь Одесского губкома РКП(б), а в 1921-1926 гг. возглавлял учетно-распределительный и агитационно-пропагандистский отделы ЦК РКП(б). После работы в Новосибирске он вернулся в Москву и в 1929-1930 гг. был председателем Совнаркома РСФСР. С 1927 г. С.И. Сырцов являлся членом ЦК ВКП(б), с июня 1929 по декабрь 1930 г. – кандидатом в члены Политбюро ЦК ВКП(б). В 1930 гг. он попытался организовать смещение И.В. Сталина с поста Генерального секретаря ЦК ВКП(б). Попытка не удалась, и С.И. Сырцова выводят из ЦК и правительства как участника «право-левацкого блока». В 1937 г. С.И. Сырцов арестован и расстрелян.

Первый краевой съезд Советов Сибири, проходивший в Новониколаевске с 3 по 9 декабря 1925 г., избрал высший административный орган края – Сибирский краевой исполнительный комитет Советов, заменивший Сибревком. Текущую работу Сибкрайисполкома координировал избиравшийся из его состава президиум. Внутренняя структура Сибкрайисполкома с самого начала была разветвленной и состояла из отраслевых отделов, занимавшихся оперативной работой. Отделы имели двойное подчинение – президиуму Сибкрайисполкома и соответствующему наркомату. При президиуме Сибкрайисполкома состояли уполномоченные некоторых наркоматов. В структуре Сибкрайисполкома имелись также различные вспомогательные органы. Большинство членов Сибкрайисполкома являлись профессиональными управленцами. Как и Сибкрайком РКП (б) – ВКП (б), Сибкрайисполком существовал до разделения Сибирского края в 1930 г. Первым председателем Сибкрайисполкома стал Р.И. Эйхе, в 1930 г. его сменил И.Е. Клименко.

Роберт Индрикович Эйхе, сын латышского крестьянина, вступил в РСДРП в 1905 г. и принял активное участие в первой русской революции. В 1908-1911 гг. он находился в эмиграции в Англии. По возвращении в Россию в 1914 г. Р.И. Эйхе был заключен в тюрьму, а затем выслан на поселение в Енисейскую губернию. После Февральской революции он работал в партийных и советских структурах, участвовал в гражданской войне в Латвии, являлся членом ЦК социал-демократической партии Латвии и членом президиума Рижского Совета депутатов. С 1922 г. Р.И. Эйхе жил и работал в Новониколаевске. Сначала он занимал пост председателя Сибпродкома, а с 1924 г. стал заместителем председателя Сибревкома. В 1925-1929 гг. Р.И. Эйхе возглавлял Сибкрайисполком, в 1929-1930 гг. – первый секретарь Сибкрайкома ВКП(б), а в 1930-1937 гг. – первый секретарь Запсибкрайкома ВКП(б). Р.И. Эйхе был членом ЦК ВКП(б), кандидатом в члены Политбюро ЦК ВКП(б). В 1937 г. стал первым секретарем Новосибирского областного комитета ВКП(б) и депутатом Верховного Совета СССР; в 1937-1938 гг. занимал пост народного комиссара земледелия СССР. В Сибири Р.И. Эйхе оставил о себе недобрую память: будучи рьяным сторонником форсированной индустриализации и коллективизации, он проводил эти меры в жизнь, не считаясь с интересами региона. Кроме этого, во время «большого террора» Р.И. Эйхе стал организатором массовых репрессий в Сибири. Впрочем, верность сталинскому политическому курсу не спасла его самого: в 1940 г. Р.И. Эйхе арестован и впоследствии расстрелян.

Помимо краевых властных структур, в Новониколаевске размещались окружные органы управления. Новониколаевский округ образован в мае 1925 г., одновременно с Сибирским краем. В ноябре 1925 г. в городе прошла Первая Новониколаевская окружная партийная конференция, на которой избирается Новониколаевский окружной комитет РКП(б). Его секретарем стал Н.А. Филатов. Тогда же состоялся Первый Новониколаевский окружной съезд Советов. Делегаты съезда избрали Новониколаевский окружной исполнительный комитет Советов. 17 ноября 1925 г. съезд принял постановление о переименовании Новониколаевска в Новосибирск. Это постановление было одобрено Первым краевым съездом Советов, а 12 февраля 1926 г. утверждено Президиумом ЦИК СССР.

Во второй половине 1920-х годов произошли некоторые изменения в городском управлении Новониколаевска – Новосибирска. В декабре 1925 г. Президиум ВЦИК принял «Положение о горсоветах РСФСР», расширившее полномочия этих органов. Городские Советы наделялись правом формировать собственный бюджет, правом самостоятельно решать вопросы в области местной промышленности, администрации, суда, финансов, социального обеспечения, правом издавать обязательные постановления по проблемам застройки, социально-культурной сферы и охраны общественного порядка на территории города. Горсовет получал право контролировать подведомственные ему предприятия и учреждения, не вмешиваясь, однако, в их работу. Эти нововведения отразились в деятельности горсовета Новониколаевска — Новосибирска: впервые после установления советской власти город получил самостоятельный бюджет (1925/26 финансовый год), позднее, в 1927/28 бюджетном году были несколько расширены штаты горсовета. Но полноценного исполнительного аппарата горсовет по-прежнему не имел. Как и в начале 1920-х годов, практическое управление городом осуществлялось вышестоящим исполнительным комитетом, теперь не губернским, а окружным. Не было четкого разграничения полномочий городских и окружных советских органов на подведомственной им территории. Практиковалось совмещение должностей председателя президиума горсовета и председателя окрисполкома. По большому счету, до начала 1930-х годов горсовет оставался лишь «выразителем политической воли масс», не являясь полноценным хозяином города. Кстати, согласно политическим принципам того времени, горсовет выражал политическую волю отнюдь не всех масс – до 1936 г. в СССР существовал институт «лишенцев», т. е. лиц, лишенных избирательных прав.

В 1925-1930 гг. темпы развития города существенно ускорились. Кризис начала 1920-х годов остался в прошлом, в городе разворачивалось строительство. В это время в Новосибирске строились хлебозавод, очистительная станция, водопровод, трикотажная фабрика «Динамо» и другие объекты; в конце 1929 г. началась подготовка к строительству завода «Сибкомбайн». Жилье возводилось, но его не хватало – слишком быстро росло население города (в 1929 г. в городе и пригородах насчитывалось более 150 тыс. жителей). Острая нехватка жилья породила проблему массовой самовольной застройки. В Новосибирске возникали все новые «слободки», «нахаловки» и т. п., возводившиеся без соблюдения элементарных строительных норм и правил пожарной безопасности. Городской совет применял жесткие меры к самовольным застройщикам; в то же время выделялись большие участки для легального строительства. Многочисленные стройки не лучшим образом сказывались на облике города. «Советская Сибирь» осенью 1927 г. описывала это так: «Городу еще далеко до благоустройства. Много строящихся объектов. Грязь. Прохожие буквально тонули в ней».

В течение 1920-х годов Новосибирск резко изменился. Значительно выросла численность населения, развернулось строительство, изменилось название города и многих его улиц. Но все же самое важное из того, что произошло тогда с городом – изменение его статуса и роли в регионе. В Новосибирске разместилось множество государственных учреждений, в том числе высшие органы власти Сибири. Город становится чиновничьим; даже в официальных характеристиках отмечалось наличие в нем «значительных элементов бюрократизма». У Новосибирска появился мощный стимул для дальнейшего развития – то, что в современной России называют «административным ресурсом». За очень короткий промежуток времени Новосибирск прошел путь от уездного города до краевого центра и получил карт-бланш на будущее. Вопрос лишь в том, насколько весомым в действительности являлось это преимущество в тогдашних условиях, можно ли было в дальнейшем использовать его более эффективно, все ли возможности были реализованы. Но это уже другая история…

Управление Новосибирском в 1930-1937 гг.

1930-е годы вошли в историю как период масштабных государственных экспериментов, призванных осуществить модернизацию страны. Проводимое в эти годы региональными и городскими властями форсированное социально-экономическое развитие города способствовало превращению Новосибирска в один из крупнейших индустриальных и научных центров Сибири, важнейший транспортный узел края, в «город-кузницу» высококвалифицированных кадров и научно-исследовательской работы.

В 1930 г. в стране проведена очередная административная реформа, приведшая к упразднению окружной системы и разукрупнению региональных единиц – краев. Постановлением ВЦИК от 30 июля 1930 г. Сибирский край разделен на Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский края.

В Западно-Сибирском крае, центром которого стал Новосибирск, остались 1 263 тыс. кв. км территории, 8,1 млн. чел., 172 района и 18,5 тыс. населенных пунктов, в том числе 24 города.

В ходе очередной реорганизации партийных и государственных органов при проведении разукрупнения на основе аппарата бывшего Сибкрайкома партии образуется Западно-Сибирский крайком ВКП(б) (Запсибкрайком), который с 1930 по 1937 гг. возглавлял крупный партийный и государственный деятель Р.И. Эйхе. На основе аппарата Сибкрайисполкома также образован Западно-Сибирский крайисполком (Запсибкрайисполком), председателем которого стал Ф.П. Грядинский (август 1930 – август 1937 гг.). Компетенция Запсибкрайкома ВКП(б) и Запсибкрайисполкома распространялась на весь Западно-Сибирский регион, органы власти и управления которых являлись частью централизованной и иерархически выстроенной системы. Это вело к тому, что органы, призванные отстаивать приоритеты и интересы развития региона, становились продолжением и придатком центральных директивных органов и выполняли спускаемые сверху распоряжения и указания, которые непосредственно на местах реализовывали на практике сталинские назначенцы, наместники, чьи места работы и должности определялись директивно. Органы городского управления, Новосибирский горком ВКП(б) и Новосибирский горсовет, являлись частью этой системы, находясь под непосредственным контролем и руководством со стороны региональных партийных и государственных органов.

В сложившейся ранее системе управления, исполнительную власть в городе осуществляли окружной, а до конца 1925 г. горуездный исполкомы. В результате ликвидации окружного деления страны в 1930 г. в системе управления и штатах горсоветов произошли значительные изменения. После ликвидации окружного звена управления права окрисполкома были частично переданы райисполкомам, а в городе – вновь образованному горисполкому. Уже 8 августа 1930 г. Новосибирским горсоветом сформирован первый состав горисполкома. В ведение горисполкома передавалась территория Новосибирского (сельского) района, райисполком которого ликвидировался. Являясь высшими органами власти в пределах своей территории, горсоветы наделялись самостоятельными бюджетными правами и правотворческими функциями – правом издания обязательных постановлений по вопросам охраны общественного порядка, застройки подведомственной территории, развития социально-культурной инфраструктуры.

Постепенно происходило формирование и полноценного исполнительного аппарата. До этого исполнительным органом при горсовете являлся его президиум. В 1930 г. при последнем в качестве его аппарата функционировали: секретариат, орготдел, плановая комиссия, управление строительного контроля, совет физической культуры, детская комиссия. Для улучшения качества и оперативности управления к концу года в составе горсовета создано 13 отделов: горкомхоз, земельный, торговый финансовый, народного образования, здравоохранения, военный, административный, социального обеспечения, дорожный, РКИ, инспекция труда, архивное бюро. Кроме того, для участия трудящихся в практической деятельности горсовета образовывались секции, перечень которых определялся пленумом горсовета. В состав секций входили члены горсовета, представители от профоргана, комсомола и других общественных организаций, руководители соответствующих отделов и инспектур. Помимо секции в горсовете создавались депутатские группы, являвшиеся его ячейками на предприятиях.

В первой половине 1930-х годов в структуре горсовета происходили частые структурные изменения, в ходе которых создавались новые и упразднялись старые отделы, уточнялись их функции и компетенция. Только в 1931 г. организовано два отдела – городской промышленности и городской местной промышленности, ликвидировано управление строительного контроля при горсовете, промышленная, строительная и топливная секции получили права городских отделов, городская секция народного просвещения реорганизована в совет культурного строительства и т.д. В марте 1932 г. на базе горстройтреста и Запсибстройотделения, значительная часть аппарата которого была передана горсовету, в структуре горсовета создается обновленный горстройтрест. В это же время организуются городская инспектура народного хозяйственного учета, дорожная инспекция и сектор по работе среди женщин (женсектор), вновь восстанавливается отдел народного образования.

Дальнейшим рубежом в становлении горсоветов как управленческих структур стало принятие в 1933 г. нового «Положения». По новому «Положению» уточнялась организационная структура самого Совета и его исполнительных звеньев. В «Положении» подтверждался принцип верховенства представительных органов по отношению к исполнительным. В ведение горсовета из-под руководства вышестоящих органов управления передавалась часть предприятий местной промышленности, промысловая кооперация, объекты коммунального хозяйства, предприятия торговли и общественного питания, расширялись источники дохода городского бюджета.

По мере роста города и числа избирателей в составе горсовета произошли значительные изменения. Число депутатов горсовета увеличилось с 310 чел. в 1929 г. до 564 чел в 1935 г. Постоянно возрастало представительство среди депутатов рабочих, непосредственно занятых в сфере производства, увеличился удельный вес коммунистов, женщин, молодежи. Проявлялись при этом и «теневые аспекты» регулярной ротации депутатского состава: увеличение рабочих в горсовете сопровождалось определенным снижением общеобразовательного уровня депутатов, а их частое обновление не обеспечивало должной преемственности в работе депутатского корпуса.

Без упоминания об особенностях проведения выборов в представительные органы невозможно получить полную картину системы управления городом. До середины 1930-х годов выборы в горсовет проходили ежегодно, были открытыми и носили четко выраженный дискриминирующий характер для целых групп городского населения, лишенных избирательных прав. С середины 1920-х до 1936 г. число новосибирских «лишенцев» выросло с 1,5 тыс. чел. (2,3% взрослого населения) до 6,5 тыс. чел. (6,8% взрослого населения). В категорию «лишенцев» включались разного рода социально «чуждые», «антисоветские» элементы не вписывавшиеся в новую действительность и советскую социальную структуру. К ним относились предприниматели, торговцы, бывшие офицеры и чиновники, священнослужители и др. Как правило, это были экономически активные, высококвалифицированные и образованные группы населения. Так, примерно четверть новосибирских «лишенцев» относилась к бывшим белым офицерам, которые имели очень высокий образовательный уровень (90% из них получили образование от среднеспециального до высшего). В подавляющем большинстве это те, кого называли «офицерами военного времени», мобилизованные в русскую армию во времена Первой мировой и Гражданской войны. После окончания Гражданской войны, пройдя все тягостные испытания жизни, обладая высоким профессиональным потенциалом, они смогли быстро продвинуться по служебной лестнице как специалисты и достичь ключевых должностей на советских предприятиях и в учреждениях. Среди тех, кто попал под репрессии и лишение прав, было много известных в Сибири людей, таких как краевой инженер Брейденбах, начальник Карской экспедиции Розенталь, ведущий работник Сибплана генерал Болдырев и многие другие.

В 1930-е годы, по мере того как нарастали темпы промышленного развития и наращивания в городе предприятий оборонно-промышленного комплекса, происходило дальнейшее усиление влияния партийных органов на деятельность городского Совета, возрастала роль ведомственного начала в формировании и развитии как производственного, так и социально-культурного потенциала Новосибирска. Роль же городских органов в развитии этих сфер неуклонно понижалась. Созданные еще в 1920-е годы коммунистические фракции в Советах всех уровней выступали прямыми проводниками партийной линии в них. Комфракции горсовета обсуждали предстоящие повестки заседаний, давали рекомендации по назначениям и перемещениям работников. Итогом стало формирование приказного бюрократического стиля руководства парткомами, с их мелочной опекой и вмешательством в распорядительные функции советских органов. Преобразование в 1934 г. комфракций в партгруппы не изменило ситуации.

О какой-либо стабильности аппарата городского управления этого периода говорить не приходится, это, прежде всего, связано с реорганизационными моментами в функционировании горсовета. Так, только за 1930 г. сменилось четыре председателя Новосибирского горисполкома: В.П. Кураев (март 1929 г. – июнь 1930 г.), Л.В. Решетников (июль – сентябрь 1930 г.), Е.С. Алфеев (сентябрь – декабрь 1930 г), Н.П. Ялухин (декабрь 1930 г. – июнь 1935 г.). Впоследствии председателями горисполкома становились П. Я. Гордиенко (июнь 1935 г. – ноябрь 1936 г.), М. Н. Головачев (ноябрь 1936 г. – июль 1937 г.). Кадровые проблемы в эпоху сталинского режима часто решались путем мобилизации управленцев, рабочих, специалистов, коммунистов для работы в низовых звеньях управления.

Несмотря на созданную большевиками систему управления, в которой управленец подчас являлся всего лишь винтиком, от руководителей региона и города, их личных качеств, инициативы и смелости в принятии решений зависело многое. Биографии многих лидеров региона и города несли на себе отпечаток эпохи со всей ее трагичностью и многогранностью, преломляясь в метаморфозах судьбы каждой отдельной личности.

Показательна в этом отношении судьба и деятельность председателя Западно-Сибрского крайисполкома Федора Павловича Грядинского. Он родился в сентябре 1893 г. в семье рабочего в городе Сестрорецке, Ленинградской области. После окончания ремесленной школы в 1909 году работал токарем образцовой мастерской Сестрорецкого оружейного завода. Вскоре его уволили с работы за распространение газеты «Правда», после чего он поступил на работу в гильзовый отдел патронного завода в Санкт-Петербурге. История вновь повторилась, и в 1913 г. Грядинского уволили с завода за организацию забастовки протеста против суда над депутатами Государственной думы. Он возвращается в Сестрорецк, где работает в инструментальной мастерской оружейного завода. С 1915 г. служил в армии, откуда в июле 1917 г. дезертировал, после чего организовал отряды Красной гвардии в родном Сестрорецке. Отряды Красной гвардии, находившиеся под его командованием, охраняли Смольный. В годы Гражданской войны, будучи сторонником большевиков, он воевал против войск Юденича и с белогвардейскими силами на Восточном фронте, принимал участие в подавлении Кронштадского выступления. После окончания Гражданской войны работал в Петрограде (Ленинграде) на различных, преимущественно хозяйственных работах. В 1928-1930 гг. был председателем облисполкома Центрально-Черноземной области. В 1930 г. его назначили на должность заместителя наркома торговли. Оттуда его направляют на работу в Новосибирск, где он возглавляет Западно-Сибирский крайисполком (1930-1937). В этой должности проявил себя как талантливый организатор и способный руководитель. Особое внимание Федор Павлович уделял проблеме градостроительства и формирования градостроительного комплекса Новосибирска. В 1935 г. за вклад в развитие края и города он был награжден орденом Ленина. Но, несмотря на все свои заслуги, в августе 1937 г., как и многие другие лидеры края и города, Ф. П. Грядинский был арестован, а в феврале 1938 г. расстрелян.

Не менее драматично сложилась судьба председателя Новосибирского горисполкома Николая Петровича Ялухина. Он родился в апреле 1895 г. в Пермской губернии в семье служащего. Огромное влияние на него оказали революционные события 1917 года. Сразу же после революции он устроился работать служащим Каинского совдепа, но вскоре был арестован и заключен в Каинскую тюрьму. После освобождения вновь работал служащим в продовольственных органах Омска, председателем Славгородского уисполкома (1923-1925), председателем Каменского (1925-1928) и Канского окрисполкомов (1928-1930). В 1930 г. направлен на работу в Новосибирск на должность заведующего краевым земуправлением, а вскоре избирается председателем Новосибирского горисполкома. С 1935 г. являлся уполномоченным Комитета заготовок при СНК СССР по Западно-Сибирскому краю. В 1937 г. арестован и репрессирован. Так сложилось, что дальнейшая судьба, место и обстоятельства его смерти до сих пор неизвестны.

На протяжении 1930-х годов на пленумах Новосибирского горсовета рассматривались и решались важнейшие вопросы хозяйственной и культурной жизни города, такие как благоустройство города и городских окраин, улучшение и строительство городских дорог, борьба с самовольными застройками, проблемы строительства и ремонта мостовых, управление местной городской промышленностью, проблемы ликвидации неграмотности и детской беспризорности, освещение улиц и радиофикация города, борьба с хулиганством, проведение различных конкурсов и соревнований в городе и многие другие задачи, стоявшие перед городскими властями.

Но в то же время в 1930-е годы стало очевидным то, что горсовет не обладал необходимыми финансовыми возможностями и материальными ресурсами для эффективного решения возложенных на него управленческих задач. Именно в эти годы наметился ощутимый разрыв в ассигнованиях на строительство в городе производственных объектов и объектов социально-бытового назначения. Капиталовложения на промышленное строительство отпускались по линии наркоматов, тогда как горсоветы не могли оказывать влияние на объем и направление вложений в социальную сферу. В итоге, например, санитарно-гигиеническое обслуживание новосибирцев оставалось неудовлетворительным. В городе имелось всего три коммунальные бани, работавшие с двойной нагрузкой. Однако население обслуживалось лишь на 34% от нормы. Водопровод, который удовлетворял 15% бытовых потребностей жителей, не обеспечивал даже пожарной безопасности города из-за низкого напора в сети. Крайне низкой была и протяженность канализации.

Одной из наиболее острых социальных проблем города оставалась борьба с детской беспризорностью. 29 июня 1932 г. президиум Запсибкрайисполкома принял специальное постановление «О мероприятиях по ликвидации беспризорности в Новосибирске», по которому горсовет обязывался дополнительно организовать детские дома на 400 чел., разместив их на территории города, а также Бердского и Коченевского районов.

Несмотря на то, что по советскому законодательству права и полномочия горсоветов расширялись, в 1930-е роль Новосибирского горсовета как органа местной власти не реализовывалась в полном объеме. Фактически властью являлись исполнительные органы – президиум и его отделы, решавшие вопросы, входившие по законодательству в исключительную компетенцию представительных органов. Происходило дальнейшее укрепление командно-директивной системы управления и сращивание партийных и советских органов власти, что отрицательно сказывалось на возможности оперативного и качественного решения тех или иных задач городскими властями. В городе оставались нерешенными и все более обострялись многие социально-бытовые проблемы. Тем не менее, несмотря на все негативные моменты в деятельности региональных и городских властей, ими было много сделано для превращения Новосибирска в индустриальный, культурный и научный центр края. Так, к 1934 г. в эксплуатацию введено 27 промышленных предприятий: мебельная, трикотажная, обувно-спортивная, шорно-седельная фабрики, хромовый, шпалорезный, авторемонтный заводы и радиозавод. Валовая продукция за первую пятилетку выросла в 5,5 раза. В эти годы Новосибирск бурно развивался и как транспортный узел. В 1932 г. в городе имелись 4 товарные железнодорожные станции (Новосибирск-Главный, Новосибирск-Южный, Новосибирск-Восточный, Новосибирск-Западный).

В городе был осуществлен переход ко всеобщему семилетнему образованию, открылись семь вузов и пять техникумов.

Управление Новосибирском в 1937-1945 гг.

28 сентября 1937 г. Постановлением ВЦИК Западно-Сибирский край разделен на Новосибирскую область и Алтайский край. Новосибирск стал областным центром. В 1938 году в нем действовало 153 промышленных предприятия, в том числе, два завода оборонной промышленности. Если в дореволюционное время во всей Сибири насчитывалось три вуза, то в 1938 году в Новосибирске было 7 вузов и 10 техникумов. В 1930-е годы городская территория расширяется за счет включения в городскую черту пригородных населенных пунктов. В левобережье образуется новый Заобский административный район (Кировский и Ленинский районы). На 1938 год территория города составляла 364 кв. км. По переписи 17 января 1939 года в Новосибирске (с учетом Бердска) числилось 406 тыс. человек. 22 ноября 1938 года бюро Новосибирского обкома ВКП(б) и президиум облисполкома постановили просить советское правительство об отнесении Новосибирска к категории «режимных» городов «в целях прекращения дальнейшего притока и очистки города от социально-чуждого и классово-враждебного элемента». В связи с этим проживание в Новосибирске лицам, прибывшим без вербовки или приглашения на работу каким-либо учреждением или предприятием, не допускалось. Приезжающие в город на совещание, в командировку, на лечение, с целью поступления в учебные заведения или по каким-то другим причинам должны были иметь при себе, кроме паспорта, документ, удостоверяющий цель приезда.

Бурное экономическое и культурное развитие города усложняло задачи управления им. В рамках существовавшей законодательно-нормативной базы советского государства функции городского управления находились в ведении Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся. По Конституции СССР 1936 года Советы стали постоянно действующими органами власти и управления, было проведено четкое разграничение функций Совета и исполкома. Если до 1936 года исполкомы являлись органами власти между съездами, то теперь произошла их трансформация в подотчетный Совету коллегиальный исполнительно-распорядительный орган. На сессиях горсовета избирался исполнительный комитет и его председатель, утверждалась структура отделов и управлений горисполкома, перечень постоянных комиссий горсовета. Для непосредственного руководства отдельными отраслями городского хозяйства исполкомы создавали собственный аппарат, отделы и управления. Отделы исполкома находились в двойном подчинении – непосредственно исполкому Совета и соответствующему отделу вышестоящего Совета, что позволяло последнему лучше контролировать и организовывать их работу. В предвоенные годы при горсовете организуются постоянные комиссии, состоявшие только из депутатов. Основная функция комиссий заключалась в систематическом контроле за выполнением решений вышестоящих директивных органов во всех областях народного хозяйства, культуры и быта. Комиссии также помогали органам управления осуществлять свои функции и занимались подготовкой материалов к сессиям горсовета.

В 1938 году членов горсовета насчитывалось 357 чел., из них женщин – 108, членов и кандидатов в члены ВКП(б) – 166, членов и кандидатов в члены ВЛКСМ – 28, рабочих – 206, служащих – 50, домохозяек – 11, колхозников – 11, военнослужащих – 12, учащихся – 8. В местные Советы выборы состоялись только в конце 1939 года, до этого времени структура Новосибирского горсовета оставалась прежней. На 1 июля 1938 года в горсовете работало 15 секций: коммунального хозяйства, финансовая, торгово-кооперативная, народного образования, здравоохранения, промышленная, транспортная, пригородного хозяйства, общественного питания, связи, соцобеспечения, обороны, по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, по ликвидации неграмотности и малограмотности, строительная. В этих секциях работало
280 членов горсовета и 1 992 человек привлеченного актива. На заводах, фабриках, на транспорте, стройках, в больницах и учебных заведениях работало 218 депутатских групп, в которых состояло 696 членов райсоветов и 4 289 человек привлеченного актива. В городе при райсоветах была организована работа 235 уличных комитетов, в которых состояло 1 283 человека.

На I сессии Новосибирского горсовета, состоявшейся 4-5 января 1940 года, был избран исполком, состоявший из председателя – В. Д. Бесова (май 1939 – 24 апреля 1941 гг.), двух заместителей председателя – И.А. Горячева и А.К. Родина, секретаря и 15-ти членов. Структура исполкома состояла из сектора кадров и 9 отделов: коммунального, финансового, народного образования, здравоохранения, торговли, соцобеспечения, общего, плановой комиссии и местной промышленности. Постановлением I сессии Новосибирского горсовета I созыва в составе последнего было создано 14 постоянных комиссий: бюджетно-финансовая, плановая, по делам культуры и искусства, по делам железнодорожного, водного, воздушного, шоссейного, городского, автомобильного, трамвайного транспорта, телефонно-телеграфной связи, по делам промышленности, энергетики и топлива, по делам жилищно-коммунального хозяйства, по делам революционной законности и борьбы с детской беспризорностью, по делам учебных заведений начального и среднего образования и научно-исследовательских учреждений, по делам здравоохранения, соцобеспечения и курортно-санаторного лечения, по делам работы (оборонной, физкультурной и спорта), дошкольных детских учреждений, по делам торговли и общественного питания, по делам строительства.

В 1930-е годы происходит дальнейшее усиление влияния партийных органов на деятельность местных Советов и их вмешательства в распорядительные функции советских органов. Например, 31 марта 1938 года бюро Новосибирского горкома ВКП(б) рассмотрело вопрос о состоянии торговли в городе. Отметив, что, несмотря на увеличение в 1937 году товарооборота на 21%, основных промышленных и продовольственных товаров поступает в торговлю недостаточно, бюро горкома приняло решение, по которому в целях улучшения состояния городской торговли на горсовет возлагалось обеспечение строительства 15 новых магазинов.

Горком партии выполнял директивы вышестоящих органов, осуществлял руководство всеми сферами жизнедеятельности города, его структура повторяла структуру горсовета. Фактически управленческая деятельность Новосибирского горсовета ограничивалась решением проблем благоустройства города, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, народного образования и т. д. Например, 28 октября 1940 года на очередной сессии областного Совета председатель Новосибирского горисполкома В.Д. Бесов указал на серьезные проблемы, связанные с водоснабжением города: «В Новосибирске, например, мясокомбинат, обувная фабрика, жиркомбинат и пр. когда-то были приключены к городской канализации и водопроводу, в результате сейчас стоит вопрос: или дать воду промышленности и не дать населению, или дать населению и не дать промышленности. И вот председатель горисполкома и его заместители сидят в качестве диспетчеров и решают вопрос: кому дать воду». Председатель горисполкома затронул и экологические проблемы города: «…мы имеем и такие факты, когда ряд важнейших заводов, важнейших промышленных предприятий прямо в город спускало сточные воды. Например, Томская дорога засоряет весь Октябрьский район, всю Большевистскую улицу сточной водой. Мясокомбинат засоряет сточной водой Заельцовский район, завод им. Чкалова спускает сточную воду в открытую речку».

При этом реальные властные полномочия фактически находились у вышестоящих партийно-советских органов. Руководство и решение всех наиболее важных вопросов в области и городе, в соответствии с вышестоящими указаниями, осуществлял Новосибирский областной комитет ВКП(б). Это достигалось путем подбора, расстановки руководящих партийных и советских кадров и контроля над ними через систему номенклатуры, когда назначение работников на существовавшую номенклатуру должностей обкома и освобождение от них производилось только после соответствующего решения бюро обкома. Продолжалось сращивание партийных и советских органов, о чем свидетельствует существовавшая в конце 1930-х годов практика совмещения постов первого секретаря обкома и горкома.

Для предвоенного периода характерна частая сменяемость и колоссальные размеры текучести местных руководящих партийных и советских работников. Так, с ноября 1936 по май 1939 гг. сменилось четыре председателя горсовета: М.Н. Головачев (ноябрь 1936 – 31 июля 1937 гг.), Романов (1 августа 1937 – 4 февраля 1938 гг.), Г.А. Несмеянов (февраль – май 1938 гг.), Г.А. Арефьев (май 1938 – май 1939 гг.). Подобная ситуация сложилась и в других органах власти. В Новосибирском обкоме за этот же период сменилось три первых секретаря: Р.И. Эйхе (1937), И.И. Алексеев (1937 – 1938 гг.), Н.Ф. Лобов (1938 – 1939 гг.). Нестабильность усиливалась и вследствие действия репрессивного аппарата. Значительные масштабы репрессии приняли в годы «большого террора», когда ежегодно руководящий состав менялся практически заново. Многие руководители были репрессированы: первый секретарь Запсибкрайкома и Новосибирского горкома Р.И. Эйхе, председатель Новосибирского облисполкома С.А. Шварц, первый секретарь Новосибирского обкома И.И. Алексеев, секретарь Новосибирского горкома – И.М. Миллер, председатель Новосибирского горсовета М.Н. Головачев.

Начало Великой Отечественной войны внесло громадные изменения в жизнь города. Из прифронтовой полосы сюда эвакуировались заводы, научные и учебные институты, творческие коллективы. В первые месяцы войны в Новосибирск прибыли специалисты и оборудование более 50 заводов и фабрик, было организовано 26 госпиталей. В недостроенном здании Театра оперы и балета размещались экспонаты Третьяковской картинной галереи, Эрмитажа, музеев Москвы, Ленинграда, Новгорода, Севастополя и других городов. Создание в городе крупного военно-промышленного комплекса сыграло огромную роль в годы Великой Отечественной войны: город превратился в «...опорный край державы». Новосибирск, при участии эвакуированных заводских коллективов в 8 раз увеличивает выпуск промышленной продукции.

С началом войны вся система городского управления перестраивалась в соответствии с нуждами военного времени. 22 июня 1941 года состоялось заседание облисполкома, посвященное вопросам оперативного управления делами мобилизации и перестройки экономики на военный лад. В управлении увеличивается роль ведомственного начала как в производственной, так и социально-культурной сферах. Усложнение задач поставленных перед руководством области, потребовало создания наиболее эффективной в условиях войны системы управления. В партийных и советских органах осуществляются структурные перестройки, ликвидируются старые и образуются новые отделы и сектора. Если в 1937 г. в структуре Новосибирского обкома было 11 отделов, то в 1942 г. их насчитывалось уже 30, и они охватывали все сферы жизнедеятельности области и города, поставив их под свой контроль и руководство. В 1943 году в структуре Новосибирского горисполкома ликвидировали земельный отдел и создали два новых отдела: сельскохозяйственный и отдел по государственному обеспечению и устройству семей военнослужащих. Создавались новые постоянно действующие комиссии: по делам топлива, по делам энергетики, по развитию продовольственной базы города, по делам гособеспечения и бытового устройства семей военнослужащих. При Новосибирском облисполкоме 19 июля 1941 г. постановлением Новосибирского обкома партии создан Научный совет по мобилизации ресурсов области во главе с председателем облисполкома И. Г. Гришиным. В его состав вошли такие видные ученые, как К. И. Шмаргунов, В. Д. Кузнецов, В. М. Мыш, Б. П. Токин, Н. А. Чинакал. Ученые работали над проблемами организации промышленного производства, улучшения работы железнодорожного и водного транспорта. 30 января 1942 года постановлением Новосибирского горкома при Новосибирском горисполкоме был образован комитет ученых для решения важнейших оборонных и народнохозяйственных задач под руководством заслуженного деятеля науки и техники, Героя Социалистического Труда академика С. А. Чаплыгина. С 1942 г. комиссией Академии наук в Западной Сибири руководили академики А. А. Скочинский и И. П. Бардин. В 1943 г. комиссия направила по Сибири 28 комплексных отрядов в составе более чем 600 ученых для исследования и разрешения различных проблем для нужд обороны. Выводы комиссии докладывались в ГКО, ЦК ВКП (б), в Госплан СССР, в Новосибирский обком партии. Комиссия поставила вопрос об организации постоянного академического учреждения в Сибири – Западно-Сибирского филиала АН СССР. В марте 1943 г. академики Л. Д. Шевяков и А. А. Скочинский совещались с председателем Новосибирского облисполкома И. Г. Гришиным об организации центра науки в Новосибирске.
21 октября 1943 г. СНК разрешил Академии наук организовать Западно-Сибирский филиал в составе четырех институтов: горно-геологического, химико-металлургического, транспортно-энергетического и медико-биологического.

В 1943 году в связи с изменением статуса Новосибирска отнесенного к числу режимных местностей I категории и категории городов республиканского подчинения, в составе аппарата городского управления возникли новые подразделения: управление городского строительства, местных торгов и треста столовых, трамвайно-троллейбусный трест.

Военное время вносило свои коррективы в управленческую сферу. С одной стороны, руководители областного звена в основном не менялись — М.В. Кулагин занимал пост секретаря Новосибирского обкома партии с 1941 по 1949 г., а председатель облисполкома И.Т. Гришин – с 1941 по 1946 г. Но, с другой стороны, в связи с мобилизациями в Красную Армию сохранялась высокая текучесть кадров среднего и низшего звеньев управления. Так, в июле 1942 года в 150-ю добровольческую дивизию было зачислено 82 руководящих партийных, советских и хозяйственных работника. Большинство из них назначили военкомами, секретарями партийных и комсомольских организаций, политруками. Например, заведующий военным отделом обкома партии С. П. Кизеев стал комиссаром учебного батальона, заведующий отделом химической промышленности С. М. Белослудцев – комиссаром 120-й минометной батареи и т. д. К 1944 году положение с формированием руководства горисполкома совсем усложнилось, так как многих депутатов призвали на фронт. Это привело к тому, что многие руководящие работники горсовета не являлись депутатами. Так, в 1944 году 9 человек – председатель горисполкома и 8 председателей райисполкомов не были депутатами. Репрессии по-прежнему влияли на кадровый состав управленцев, но их масштабы несколько снизились. Некоторое кадровое возмещение давал приток эвакуированных заводов и учреждений из западных районов страны. Так, в Сибирь был эвакуирован аппарат обкомов партии с Украины и из Белоруссии.

В годы войны не только усложнились задачи управления, но и возросла персональная ответственность руководителей за порученные им участки работы. Это являлось одной из причин частых кадровых перестановок и смещений с должности. За военные годы только на посту председателя Новосибирского горсовета сменилось четыре человека: И.Д. Яковлев (24 апреля – 23 сентября 1941 гг.), Я.П. Глыбин (23 сентября 1941 — 6 июня 1942 гг.), Г.П. Климович (6 июня 1942 – 20 июня 1943 гг.), В.Н. Хайновский (20 июня 1943 – 24 мая 1946 гг.). Так, 21 апреля 1942 года Я.П. Глыбин был снят с должности председателя Новосибирского горисполкома решением Новосибирского обкома ВКП(б) «за невыполнение решений облисполкома о создании нормальных условий для жизни эвакуированных ленинградских рабочих и проявление в работе формального, черствого отношения к нуждам эвакуированных заводов». После своего освобождения от должности Я.П. Глыбин ушел на фронт добровольцем. За подвиги он награжден орденами Красной Звезды и Отечественной войны II степени. После войны Я.П. Глыбин снова назначен на руководящую работу. С 1946 до 1950 г. он работал заместителем председателя горисполкома. Причем с сентября 1946 до 17 января 1947 года исполнял обязанности председателя Новосибирского горисполкома.

20 июня 1942 года решением XV cессии городского Совета был освобожден от должности председателя горисполкома с формулировкой «как не обеспечивший руководство работой в условиях военного времени» Г.П. Климович. Вместе с ним освободили от занимаемых должностей еще шесть заведующих отделами горисполкома.

В сложных условиях военного времени от городского руководства требовалось максимальное проявление управленческих и организаторских способностей. Иван Дмитриевич Яковлев является примером такого успешного руководителя. Иван Дмитриевич родился в 18 января 1910 г. в селе Саввушка Томской губернии. В Новосибирске с ноября 1930 года. Прошел путь от редактора новосибирской многотиражной газеты «Даешь комбайн» до первого секретаря ЦК КП Казахстана. Являясь председателем Новосибирского горисполкома (март – июль 1941 г.), а впоследствии вторым секретарем Новосибирского горкома (1941-1944 гг.), вторым секретарем Новосибирского обкома (1944-1949 гг.), он сумел проявить свои организаторские способности в налаживании военного производства и обеспечении фронта военной продукцией. Ему приходилось заниматься перестройкой предприятий в соответствии с требованиями фронта, вопросами размещения и восстановления эвакуированных предприятий и устройством эвакуированного населения, мобилизацией горожан для оказания помощи сельскому хозяйству области. За организацию этой работы в 1942 году Президиумом Верховного Совета СССР И.Д. Яковлев награжден орденом «Знак Почета». Впоследствии во время своего нахождения на посту второго секретаря горкома за выполнение задания правительства по выпуску боевых самолетов Президиумом Верховного Совета СССР в 1944 году он награжден орденом Трудового Красного Знамени. За свою дальнейшую трудовую деятельность неоднократно награждался орденами Ленина (1957, 1960), Трудового Красного Знамени (1967, 1971), Октябрьской революции (1980) и двумя медалями. В 1949 году его назначили первым секретарем Новосибирского обкома партии. Немалый вклад в развитие страны Яковлев внес и в последующие годы, работая сначала вторым, а затем и первым секретарем ЦК КП Казахстана (1955-1957 гг.), первым секретарем Ульяновского обкома партии (1958-1961 гг.), председателем Омского горисполкома (1961-1964 гг.), первым заместителем председателя Омского облисполкома (1964-1973 гг.). Являлся депутатом Верховного Совета СССР (3-6 созывов), делегатом XIX, XX съездов КПСС, членом ЦК КПСС (1952-1961 гг.).

Другим примером успешного руководителя является Михаил Васильевич Кулагин, возглавлявший обком и горком ВКП(б) в военные и послевоенные годы (1941-1949 гг.). Михаил Васильевич родился в 1900 году в подмосковном селе Марчуги. В 1918 году ушел на фронт. С 1923 года прошел путь от председателя райисполкома до заместителя председателя Совета Народных Комиссаров Белорусской ССР. С 1939 по 1941 гг. – секретарь ЦК партии большевиков Белоруссии. За 8 лет руководства обкомом ВКП(б) он проявил себя как хороший организатор и способный руководитель, умеющий добиваться поставленных целей. Им предпринимались значительные усилия для налаживания работы оборонной промышленности, улучшения положения эвакуированных, семей военнослужащих и т. д. Он направлял много писем в центральные органы партии и государства как с предложениями по различным вопросам, так и с критикой, в основном, отраслевых наркоматов. Так, М. В. Кулагин написал на имя В. М. Молотова письмо, в котором просил «в целях коренного улучшения работы Вузов и закрепления кадров научных работников в Сибири» решить такие вопросы, как возвращение научным учреждениям отобранных в годы войны помещений, выделения им транспортных средств, необходимого инвентаря и оборудования, а также 150-200 тыс. иностранной валюты для приобретения заграничной аппаратуры и иностранной литературы. Особое внимание он уделил проблеме снабжения и материального положения научных работников, доказывая, что для развития науки в Сибири необходимо создать наиболее благоприятные условия для работы и жизни ученых. В частности, им было предложено повысить нормы снабжения научных работников, установить для них лимитные книжки на получение промтоваров и надбавку к зарплате не менее 50% основной ставки, сократить срок выслуги лет и увеличить размер академической пенсии по сравнению с европейской частью страны. За свой вклад в развитие области и города М. В. Кулагин награжден орденом Ленина. 13 января 1949 г. освобожден от должности первого секретаря обкома по причине плохого здоровья. Впоследствии Михаил Васильевич продолжал работать в Совете по делам колхозов при Совете Министров СССР и Министерстве сельского хозяйства. Являлся депутатом Верховного Совета СССР первого и второго созывов.

Война поставила перед руководством города новые задачи и требовала решения старых задач. Размещение эвакуированного населения для местных органов власти являлось чрезвычайно трудной проблемой, тем более что в Новосибирске перед войной на каждого жителя приходилось 3,5 кв. м жилплощади. В июле 1941 года в Новосибирскую область стали прибывать первые эшелоны с эвакуированными. 8 июля 1941 года Новосибирский горисполком принял решение о мобилизации жилого фонда города для эвакуированных, а также о дополнительном строительстве бараков и землянок. 17 октября 1941 года на совместном заседании бюро обкома и облисполкома принимают решение «О мероприятиях по г. Новосибирску по обеспечению жилой и служебной площадью эвакуируемых», предусматривавшее переселение из города в другие города и районные центры области учреждения с сотрудниками и членами их семей, проведение работы по уплотнению местных жителей и учреждений, перевод на двухсменную работу, учреждениям и предприятиям вменялось осуществление постройки землянок и домиков в течение 10-15 дней. На основе постановления бюро обкома партии Новосибирский горисполком 20 августа 1941 г. принял решение о высвобождении двух домов Томской железной дороги за счет уплотнения жильцов для расселения работников и их семей, прибывших с оборонными заводами. Аналогичные решения принимались в отношении других предприятий и организаций. К 1 января 1942 года в области разместилось 380 тыс. эвакуированных, из них треть – в Новосибирске. О масштабах проблемы говорят цифры количественного роста жителей города. В 1945 году численность населения города увеличилась до 605 тыс. человек, а жилой площади в военные годы было построено всего лишь 374 тыс. кв. м. Несмотря на все усилия городских властей, к 1945 году фактическая норма заселения на одного человека снизилась с 3 кв. м. до 2 кв. м. Слабость строительной индустрии в довоенные годы и большой дефицит в главных строительных материалах приводили к тому, что большинство жилых домов строилось из дерева. В основном жилой фонд города состоял из каркасно-засыпных, брусчатых бараков, деревянных домов и землянок. Многие семьи проживали в подвальных и чердачных помещениях. По итогам проверки материально-бытового обслуживания и условий проживания рабочих и служащих 68 предприятий Новосибирска выяснилось, что имеющийся жилищный фонд содержался в неудовлетворительном состоянии, государственные ассигнования на ремонт, коммунальное и индивидуальное строительство не осваивались, подготовка жилого в фонда к зиме фактически не проводилась. Отмечалось, что руководство предприятий зачастую не заботилось о бытовых нуждах рабочих. Так, в летние месяцы на большинстве предприятий ухудшалось продовольственное снабжение и общественное питание, на многих из них нарушались законы об охране труда и технике безопасности.

С притоком эвакуированного населения из других регионов страны обнажились нерешенные в предвоенные годы вопросы, такие как материально-бытовое обслуживание населения, благоустройство города, ремонт и эксплуатация жилого фонда, водоснабжения, работа транспорта. Особенно отставало от быстрого индустриального роста города и увеличения численности населения коммунальное хозяйство. Некоторые районы Новосибирка испытывали затруднения с водоснабжением и подачей электроэнергии. Стремясь решить сложившуюся ситуацию с подачей электроэнергии для населения города Новосибирский горисполком 25 февраля 1945 г. принимает решение «О порядке и нормах расходования электроэнергии». Крайне слабо была развита и сеть трамвайных путей. Для разработки плана мероприятий по благоустройству города и наведению порядка в коммунальном хозяйстве 18 марта 1943 года горисполкомом принимается решение об организации отраслевых секций. Всего создано 12 секций, которые возглавили руководящие работники горисполкома: секция по жилищному хозяйству, по водопроводу, канализации и теплофикации, по банно-прачечному хозяйству, по трамвайному хозяйству, по автотранспортному хозяйству, по электрохозяйству, по хозяйству горздрава, по хозяйству гороно, по хозяйству театров и кино, по дорожно-мостовому хозяйству, по водоснабжению города.

Состояние городской торговли и снабжения городского населения было наиболее острой проблемой для городских властей. С сентября 1941 года в Новосибирске, как и в других сибирских городах, вводятся продовольственные карточки на хлеб и сахар. В ноябре 1941 года карточная система распространилась на мясные и рыбные продукты, жиры, крупу и макаронные изделия. Устанавливались четыре группы карточек: для рабочих и ИТР, служащих, иждивенцев и детей до 12 лет. Все работающие также были разделены на две категории, в зависимости от значимости предприятия для обороны. Рабочим, снабжавшимся по первой категории, ежедневно полагалось 800 г хлеба, по второй – 600 г, детям и иждивенцам – 400 г. Однако из-за нехватки продовольствия нормы постоянно менялись, одни продукты заменялись другими. В январе 1943 года в связи с большим количеством жалоб на уменьшение хлебного пайка первый секретарь обкома ВКП(б) М. В. Кулагин дал «категорическую установку» создать специальные фонды картофеля, овощей и других продуктов для оказания помощи семьям военнослужащих и эвакуированным. В итоге в марте 1943 года фонды на хлеб для населения, не связанного с сельским хозяйством, по сравнению с февралем того же года были увеличены на 378 т. Тем не менее «затруднительное» положение с продуктами питания сохранялось. 17 апреля 1943 года в обком ВКП(б) поступила докладная записка Управления НКВД по Новосибирской области, в которой сообщалось об «употреблении в пищу мяса павших животных» и о «фактах смертности от истощения». В наиболее тяжелом положении оказались эвакуированные и семьи красноармейцев. Зарегистрировано около 300 фактов «употребления в пищу трупного мяса», умерло от истощения 50 человек, и «опухло от недоедания» более 500 человек. В записке отмечалось, что «приведенные данные являются далеко не полными и только частично характеризуют положение». В городе процветал «черный рынок», где цены на продукты значительно превышали покупательную способность горожан. В 1945 году Новосибирским городским Советом принято решение «О сети рынков города и о правилах торговли на них», направленное на улучшение работы рынков города и усиления контроля над ними.

Во время войны городские власти поощряли ведение горожанами личного подсобного хозяйства, являвшегося чуть ли не основным подспорьем, позволяющим им выжить в суровых условиях военного времени. Многие горожане засаживали картофелем и овощами любой свободный участок своих подворий, разводили коров, овец, свиней и т. д. В 1941-1945 гг. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах новосибирцев выросло с 5,1 до 9,2 тысяч голов.

Новосибирским обкомом ВКП(б) неоднократно отмечалась необходимость заботы о семьях военнослужащих и инвалидах Отечественной войны. 13 февраля 1943 года обком ВКП(б) направил местным партийным органам закрытое письмо об улучшении снабжения семей военнослужащих. Решением облисполкома от 18 марта семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны выделялась единовременная помощь – 1 500 м хлопчатобумажных тканей, 2 тыс. пар кожаной обуви, 1 тыс. пар детской обуви, 2 500 пар чулок, 1 500 пар валяной обуви, 5 750 штук платьев, рубашек, 6000 шт. трикотажных изделий. Семьи военнослужащих и инвалидов были «обеспечены посадкой индивидуальных огородов», многие семьи получали семена для посадки и помощь в обработке земли. На всех предприятиях создавались специальные денежные и промтоварные фонды для оказания им помощи. Дети военнослужащих определялись в детские учреждения – пионерские лагеря, детские санатории, ясли и т. п. Тем не менее в справке обкома партии за июль 1944 г. констатировалось, что «многие семьи фронтовиков по-прежнему оставались жить в исключительно тяжелом состоянии»: на заводе № 386 «жили в плохих условиях и требовали оказания систематической помощи». «Руководство завода не выполнило указания об отчислении для семей фронтовиков 5% поступающих промышленных товаров». Такое положение отмечалось и на многих других предприятиях города.

Мобилизация всех сил и ресурсов города проходила при усилении роли партийных органов и их вмешательства в текущую деятельность советских органов, распространении командно-приказного стиля управления со стороны парткомов. Практически всю работу по перепрофилированию местной промышленности на военное производство, а также по размещению и запуску эвакуированных оборонных предприятий контролировал обком партии. Вопросы завершения строительства и развития производства оборонных предприятий рассматривались на бюро обкома одними из первых. Для развертывания оборонного и промышленного производства необходимо было как можно быстрее мобилизовать для работы городское население. Поэтому уже 30 июня 1941 года бюро Новосибирского обкома партии приняло постановление о принятии на работу на предприятия членов семей ушедших на фронт. В итоге уже в первые месяцы войны на предприятия промышленности и транспорта города пришло около 8 тыс. женщин, которые стали работать машинистами, шоферами и даже сталеварами. 15 февраля 1942 года бюро Новосибирского обкома партии утвердило и план мобилизации трудоспособного городского населения. По плану в первом квартале 1942 года для работы в промышленности и строительстве направлялись 25 550 чел. В июле 1942 года Новосибирский обком приказал всем городским исполкомам мобилизовать рабочих с промышленных предприятий, строек и других организаций и направить их на работу на оборонные предприятия.

В условиях военного времени от руководства области и города потребовалось максимальное напряжение сил для обеспечения перестройки работы городского хозяйства для нужд фронта, что позволило местной власти справиться с поставленными задачами. Сложившаяся в военные годы система управления характеризовалась дальнейшим усилением ведомственного начала и утверждением практики директивного руководства, при значительном росте влияния партийных органов на деятельность городских властей и их вмешательства в компетенции и функции Советов.

УПРАВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОМ
В 1946—1991 гг.

Послевоенный период в истории города Новосибирска сложен и результативен. В судьбе города и его жителей в полной мере отразилась история страны в целом. Это и годы восстановления, когда началось строительство Новосибирской ГЭС, развертывание выпуска на заводе имени Чкалова реактивных истребителей «МИГ-15», и «хрущевский период», когда началось создание Сибирского отделения Академии наук СССР, строительство Академгородка, и период «застоя», когда, с одной стороны, продолжалось поступательное движение в экономической и социальной сфере, а с другой – нарастали противоречия и сложности, прежде всего в решении социальных проблем.

В течение этого времени город рос, усложнялись проблемы, и многое зависело от эффективности управления. Система управления, сложившаяся в СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны, в принципе не изменилась и в последующие годы, оставалась административно-командной, управление Новосибирском практически ничем не отличалось от управления других городов страны. Решение задач развития города во многом зависело от поддержки центра и от слоя людей– управленцев, называемых в то время номенклатурой.

Формально управление городом осуществлял городской Совет депутатов трудящихся под руководством областного Совета. Фактически работа советских органов направлялась и контролировалась партийными органами, в частности Новосибирским обкомом ВКП(б) – КПСС, Новосибирским горкомом ВКП(б) – КПСС, а в районах города – райкомами партии.

Все вопросы развития города решались сначала на партийных конференциях потом на бюро обкома ВКП(б). На бюро обкома всегда присутствовал предгорисполкома. Как члены партии, руководители города, они обязаны были выполнять принятые обкомом решения. В структуре партийных органов в основном находились те же элементы, что и в государственных. Например, в 1947 г. по просьбе партийных органов г. Новосибирска, учитывая специфику хозяйства города, ЦК ВКП(б) создал при обкоме ВКП(б) отдел сельскохозяйственного машиностроения, в 1952 г. – отдел художественной литературы и искусства, а в 1958 г. –  отдел оборонной промышленности и т. д. Структура партийных органов менялась в зависимости от приоритетных задач развития города.

Решения обкома партии на уровне города выполнял городской комитет ВКП(б), который избирался на городских партийных конференциях.

Новосибирский горком ВКП(б) в 1945 г. имел в своей структуре 13 отделов: оргинструкторский, кадров, пропаганды и агитации, сельского хозяйства, оборонной промышленности, торговли и общественного питания, военный, финансовый и сектор статистики и единого партбилета. В 1946 г. создан отдел электропромышленности и машиностроения вместо отдела промышленности и машиностроения. Серьезная реорганизация отделов горкома ВКП(б) была проведена в 1947 г., объединены несколько отделов, созданы новые, некоторые ликвидированы. В горкоме осталось 6 отделов: партийных, профсоюзных и комсомольских органов; промышленно-транспортный; административный; городского хозяйства; планово-финансово-торговый; пропаганды и агитации.

Реорганизация проводилась и в последующие годы. С 1951 г. выделен отдел школ, с 1951 г. – отдел строительства и городского хозяйства, с 1955 г. –  оргинструкторский отдел и т. д. Бюро горкома ВКП(б) утверждало в должности комсомольские кадры (секретарей ГК ВЛКСМ, зав. секторами, секретарей райкомов ВЛКСМ), профсоюзные кадры (всех председателей фабзавкомов), советские кадры: председателя горисполкома, его заместителей, заведующих отделами, председателей райисполкомов, их заместителей и секретарей). Бюро горкома ВКП(б) назначало и утверждало кадры во всех восьми районах г. Новосибирска. В 1948 г. в номенклатуру горкома ВКП(б) входило 1 023 чел., в том числе 889 утверждалось горкомом ВКП(б), 378 – обкомом ВКП(б), 134 – учитывалось ими. Горком ВКП(б) также утверждал кадры прокуратуры, милиции, работников суда, строительных, торговых и прочих учреждений. Хотя в 40-е годы этот процесс ещё не был завершен. Например, в 1947 г. в Заельцовском райкоме ВКП(б) было утверждено только 36% промышленных кадров, входящих в номенклатуру горкома партии, в Первомайском – 60%.

Горком ВКП(б) не только назначал, утверждал на должности, но и отстранял от работы руководителей, не справившихся с обязанностями или допустивших какие-либо нарушения. Например в отчете о работе отдела кадров Новосибирского горкома ВКП(б) за 1946 г. отмечалось, что за бюрократизм в рассмотрении жалоб трудящихся освобожден от работы предгорисполкома В.Н. Хайновский. Зампред Октябрьского райисполкома Курочкин Г.А. был снят с работы за неудовлетворительное руководство местной промышленностью и приписки промышленными предприятиями в выполнении плана, а председатель Первомайского райисполкома снят с работы за нарушения законности.

Горком партии в первое послевоенное десятилетие возглавляли М.В. Кулагин (1941-1948 гг.), Г.Г. Измайлов (1948-1950 гг.), М.А. Живодерников (1950-1954 гг.). Последний имел высшие техническое образование (учился сначала в Томском технологическом, потом – в Московском машиностроительном институте им. М.И. Калинина), работал инженером по монтажу оборудования на заводе «Сибкомбайн», начальником цеха и главным механиком на одном из оборонных заводов, потом – на партийной работе.

Основные вопросы решались на конференциях и пленумах горкома ВКП(б), а между ними – на бюро горкома. В первые послевоенные годы многие решения принимались бюро горкома методом «опроса» членов бюро. Например, в январе-феврале 1946 на заседаниях бюро горкома было рассмотрено 48 вопросов, а 37 – решены методом «опроса». На заседании бюро горкома 18 января 1946 (протокол № 376) решен один вопрос – утверждены 10 номенклатурных работников, а 11 вопросов повестки дня решены «опросом», в том числе важнейший – о состоянии снабжения населения города продовольственными и промышленными товарами. Подобное руководство не могло не сказаться на работе советских органов, находившихся под контролем партии.

Руководители Новосибирского областного исполкома Советов часто менялись в послевоенное десятилетие.

Ими были Соколов Тихон Иванович (1945-1946 гг.), Соколов Леонид Иванович (1946-1949 гг.) – участник Великой Отечественной войны, прошедший с 6-й гвардейской армией от Сталинграда до Дня Победы, Батамиров Анатолий Михайлович (1949-1951 гг.), Шкарабан Иван Григорьевич (1951-1956 гг.).

Батамиров А.М. до Новосибирска поработал в советских органах управления на Украине, в Воронеже, в Туле, Калуге. Был зампредседателя Алтайского крайисполкома и, наконец, Новосибирск. У него была возможность приобрести большой опыт управления.

И.Г. Шкарабан тоже приобрел определенный опыт государственной деятельности до Новосибирска в Таджикской ССР, а с 1948 г. в Новосибирске занимался партийной, профсоюзной, комсомольской, советской работой. Он внес большой вклад в развитие города сначала как председатель Новосибирского горисполкома (1950-1951 гг.), потом – как председатель Новосибирского облисполкома (1951-1956 гг.).

С 1943 г. Новосибирск Указом Президиума Верховного Совета РСФСР отнесен к категории городов республиканского подчинения. В связи с новым статусом создаются новые управления, отделы и другие учреждения в управлении города. После войны структура управления продолжала меняться с учетом новых задач, проблем, требований. Сразу же были упразднены некоторые военные органы, например – отдел по учету и распределению рабочей силы, бюро продовольственных и промышленных карточек.

Городской Совет избирался гражданами, а на сессиях городского Совета избирался городской исполнительный комитет, утверждалась структура отделов и управлений горисполкома, перечень постоянных комиссий горсовета, их председатели и состав. Штатное расписание исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся, районных Советов депутатов г. Новосибирска и их отделов утверждала Государственная штатная комиссия при Совете Министров СССР.

В первые послевоенные годы город переживал серьезные трудности, связанные с последствиями войны, необходимостью структурных изменений в хозяйстве, оттоком производственных мощностей и населения в связи с реэвакуацией, отставанием в развитии социальной сферы и др. За годы войны увеличился объем промышленной продукции, резко возросла численность населения города. В 1947 году население составляло почти 650 тыс. (4-е место среди городов Российской Федерации). Значительно ухудшилось состояние отраслей хозяйства, обеспечивавших нужды населения. Например, в 1947 г. отпуск воды на 1 человека составлял 40 литров в сутки, жилая площадь – 3,5 кв. м на 1 человека. Протяженность трамвайных путей равнялась 38 км, что составляло лишь 5% общей протяженности улиц. Канализационная сеть работала с большой перегрузкой, примерно в 5 раз перекрывая проектную мощность. Были и другие сложности в жизни города. В 1947 г. группа трудящихся города обратилась с жалобой на плохое культурно-бытовое обслуживание населения в Совет Министров РСФСР. Совет Министров создал комиссию и поручил ей проверить работу Новосибирского горисполкома. Комиссия доложила итоги проверки на заседании Бюро Совета Министров РСФСР в марте 1947, отметив, что городское хозяйство с 1943 г. не улучшилось, а по большинству отраслей ухудшилось, потому что «горисполком пренебрежительно относился к удовлетворению бытовых нужд трудящихся и разрешал эти вопросы канцелярско-бюрократическими методами». В 1946 г. было проведено только две сессии городского Совета, депутаты не участвовали в подготовке вопросов, горисполком не организовывал должной проверки выполнения своих решений, не учитывал жалобы населения, часто менялись руководящие работники. Так, в 1946 г. сменилось 84 из 130 руководящих работников горисполкома, райисполкомов и их отделов (65%). Особенно большая сменяемость кадров наблюдалась в жилищно-коммунальных органах. Местная промышленность города в 1946 выполнила план по валовой продукции на 93,3%, а по ассортименту – на 27,7%. Горисполком не выполнил постановления правительства об освобождении школьных зданий, используемых не по назначению, поэтому большинство школ работало в три смены. Наблюдались частые перебои в снабжении хлебом. По предложению комиссии на заседании Бюро Совета Министров РСФСР заслушали отчет председателя Новосибирского горисполкома В. Благирева, который признал недостатки, ошибки, вскрыл объективные и субъективные причины и просил серьезной помощи у правительства в решении неотложных вопросов городского хозяйства. Заслушав отчет председателя горисполкома и руководителя комиссии, Совет Министров РСФСР принял постановление о работе Новосибирского горисполкома, признав работу неудовлетворительной, обязал исправить положение и к июню 1947 г. доложить Совету Министров о выполнении.

Понятно, что такие серьезные проблемы нельзя было решить за несколько месяцев, отведенных руководству города Советом Министров РСФСР, но сам факт реакции высших органов власти на жалобы горожан говорит о многом. Городское хозяйство оказалось в запущенном состоянии, не удовлетворяло требованиям горожан не только в силу объективных причин, но и субъективных, главной из которых являлась неудовлетворительная работа горисполкома, бюрократизм и волокита в решении вопросов. И были предприняты меры по совершенствованию управления городом.

Важнейшую роль в этом сыграла избирательная кампания 1947 г.

В результате выборов, проведенных впервые после окончания Великой Отечественной войны в 1947 г., в январе 1948 на первой сессии нового Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся был избран исполком в составе 15 чел., председателем – Благирев Владимир Иванович, секретарем исполкома – Валеев Саид Шакирзянович, заместителями председателя – Я.П. Глыбин, Г.А. Ерофеев, В.А. Кондратьев, А.Г. Фролова. Сессия утвердила структуру исполкома: отделы (финансовый, народного образования, здравоохранения, торговли, культурно-просветительной работы, социального обеспечения, сельского хозяйства, по делам архитектуры, по делам искусств, общий), управления (жилищного хозяйства, благоустройства и коммунальных предприятий, пищевой промышленности, легкой промышленности, местной промышленности, промысловой кооперации, кинофикации), комиссии и комитеты (городскую плановую комиссию, комитет по делам ФК и спорта). В последующие годы выборы депутатов городского Совета и избрание горисполкома проводились регулярно каждые два года.

Новый состав городского Совета и горисполкома, избранный в 1947 г., активизировал работу по нормализации жизни города. Значительную помощь в этом оказал Совет Министров СССР, принявший в октябре 1948 г. постановление «О мерах помощи городскому хозяйству Новосибирска».

В конце 40-х годов недостатки в партийном руководстве города сказывались на работе советских органов и, соответственно, на жизни горожан. В связи с этим IX городская партийная конференция (1948 г.) заслушала отчет горкома за 7 лет (VIII конференция была в апреле 1940 г.), итоги выполнения планов восстановления и дальнейшего развития города. Несмотря на положительные итоги, по ряду направлений отмечались крупные недостатки и провалы в промышленности, составлявшей основу жизнедеятельности города. В отчетном докладе была названа причина – «неудовлетворительное руководство промышленностью со стороны горкома, райкомов ВКП(б), первичных партийных организаций, которые ослабили требовательность к хозяйственным руководителям, не осуществляли на деле партийный контроль за хозяйственной деятельностью». Особо обращалось внимание на то, что не выполнялось постановление правительства от 25 августа 1946 г. об улучшении бытовых условий рабочих ведущих отраслей Урала, Востока, Сибири, плохо решались задачи по подъему и развитию внутригородского хозяйства. Конференция подвергла критике работу горисполкома и коммунистов, занятых в этих структурах, заявив, что «горисполком не был и до сих пор не является еще организующим центром усилий всего города и использования средств всех ведомств, независимо от их подчиненности, на решение главных вопросов городского хозяйства». В качестве причин назывались излишняя централизация, недостаточная самостоятельность в работе райисполкомов, текучесть и сменяемость кадров. За прошедшее время в аппарате горкома и райкомов ВКП(б) сменилось 812 человек, в том числе секретарей и заместителей секретарей горкома – 22 человека, секретарей райкомов – 107 человек. Не всегда смена вызывалась объективной необходимостью (передвижение на другую работу, выезд в освобожденные районы и др.), но 8,5% освобождено как не справившиеся с работой и не избранные в руководящие органы. Конференция наметила и утвердила планы работы по дальнейшему улучшению жизни города.

В 1948 г. ЦК ВКП(б) принял решение о перестройке работы партийных органов, потребовал усиления проверки исполнения и улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров. В работе горкома ВКП(б) наметился некоторый перелом. В 1948 г. горком заслушал отчеты о работе трех райкомов партии, 21 отчет райкомов по отдельным вопросам, заслушивал отчеты парткомов и партбюро отдельных предприятий, как в целом о работе, так и по отдельным вопросам. В 1948 г. провели 6 пленумов горкома ВКП(б), обсуждавших важнейшие вопросы жизни партийной организации и города. В 1949 г. работа городской партийной организации рассматривалась ЦК ВКП(б), который 19 мая 1949 г. принял постановление «О работе партийного комитета завода № 179 Министерства сельхозмашиностроения СССР» и оказал помощь городской партийной организации.

Однако и новый состав горкома партии не в полной мере соответствовал потребностям времени. На X городской партийной конференции (1950 г.) при оценке коммунистами деятельности горкома партии отмечалось, что горком не всегда занимается организацией работы и осуществляет контроль за выполнением, а принимает массу решений, не контролируя их выполнение. За 2 года горком ВКП(б) принял 274 решения, ряд из которых повторялись. Например, бюро горкома приняло постановление «О состоянии здравоохранения в городе», заслушало горздрав, выявило недостатки, наметило меры, через 8 месяцев вновь заслушало, вновь приняло решение, а результатов не было. Плохо организовывалось и исполнение решений пленумов горкома. Партийная конференция подвергла критике работу транспорта, обеспечение населения электроэнергией. К этому времени значительная часть населения Первомайского, Кировского, Заельцовского районов ещё не имела даже света. В докладе отмечалось, что горисполком не сумел до конца использовать оказанную городу правительством помощь.

Учитывая важность городского хозяйства и ответственность партийных органов за его строительство, ЦК ВКП(б) ввел в штат горкома отдел городского хозяйства (1950 г.). Кроме того, в горкоме существовали отделы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, пропаганды и агитации, промышленно-транспортный, планово-финансово-торговый, административный.

Горком партии в большей степени занимался хозяйственными вопросами, подменяя соответствующие структуры, утрачивая свою сущность как партийного органа. Хотя это было естественно, такая практика сложилась к тому времени в целом  по стране. Однако коммунисты видели в этом недостаток и подвергали горком партии и его бюро критике. В отчетном докладе горкома ВКП(б) XII городской партийной конференции (1952 г.), например, отмечалось, что бюро горкома и аппарат учли критические замечания в их адрес, усилили связь с райкомами, первичными партийными организациями, но, в то же время, занимаясь текущими делами и решая многие хозяйственные вопросы, «не создали нужной целеустремленности в центральных вопросах; подборе кадров, проверке исполнения директив ЦК, правительства, постановлений обкома, горкома на усиление партийного руководства организациями».

Важнейшим направлением работы горкома партии являлось рассмотрение жалоб и заявлений коммунистов и других граждан. В горкоме партии регистрировались все поступавшие жалобы, заявления и контролировалось своевременное их рассмотрение. В целом жалобы рассматривали своевременно, но были факты волокиты. Например, в горком партии через газету «Правда» 12.IX.1951 г. поступила жалоба Щукина В.П. о задержке выплаты ему денег по внесенному им и принятому рационализаторскому предложению. Вопрос решили, но жалобу рассматривали в течение 6-ти месяцев.

Поток жалоб населения свидетельствовал не только об объективных трудностях, но и о недостаточном внимании органов власти к нуждам горожан, в какой-то степени о неэффективности существующей системы управления.

В эти годы городские власти неоднократно обращались за помощью в центральные органы. Так, в декабре 1949 г. обком ВКП(б) просил в письме секретаря ЦК ВКП(б) Г.М. Маленкова о необходимости укрепления Западно-Сибирского филиала АН СССР, увеличении штатов, выделении средств для приобретения научного оборудования, завершения строительства жилых домов. Тогда же обком ВКП(б) обращался с просьбой к И.В. Сталину разрешить вопрос о строительстве моста через р. Обь. В июле 1952 г. обком ВКП(б) ходатайствовал в Совете Министров СССР о выделении дополнительных ассигнований для жилищного строительства в Новосибирске. В 1954 г. обком КПСС обращался в Совет Министров РСФСР с ходатайством о выделении дополнительных товарных фондов для Новосибирска, так как в городе сложились большие затруднения с обеспечением населения элементарными продовольственными товарами. Как видим, по крайне важным вопросам жизни города в вышестоящие органы власти обращался, в соответствии с существующими правилами, обком ВКП(б). И высшие органы власти оказывали поддержку, хотя и не всегда в полной мере. Центральные органы власти контролировали работу местных, но тоже не всегда эффективно. Так, в 1953 г. Совет Министров РСФСР в очередной раз рассмотрел вопрос о работе Новосибирского горисполкома. 12 октября 1953 г. Совет Министров РСФСР принял постановление № 1196 «О работе Новосибирского горисполкома» (председатель Совета Министров РСФСР А. Пузанов) по докладу предгорисполкома Афанасьева. В постановлении отмечалось, что в городе за послевоенные годы проведена большая работа по хозяйственному и культурному строительству, но есть серьезные недостатки и упущения в работе Новосибирского горисполкома по руководству хозяйственным и культурным строительством. Горисполком не проявлял «необходимой требовательности и настойчивости к руководителям предприятий союзного подчинения в деле строительства жилищно-коммунальных объектов, культурно-бытовых учреждений, благоустройстве города». В результате этого городское хозяйство отставало от роста промышленности, не обеспечивало удовлетворения нужд населения города. За три года не использовано 19 млн. руб., отпущенных на капитальное строительство, сорваны сроки строительства 3 школ, 10 детских садов, 2 бань. Недоиспользовались средства на ремонт жилого фонда, принадлежащего местным советам. За 8 месяцев 1953  г. план выполнен на 50%, да и ремонт был некачественный. В постановлении отмечалось, что население города плохо обеспечивается водой, не хватает водоразборных колонок, городская канализация к этому времени имела незначительную сеть. Горисполком допускал крупные недостатки в работе городского транспорта, связи, торговых организаций и предприятий общественного питания, плохо контролировал и направлял деятельность райисполкомов и своих отделов и управлений, редко заслушивал их отчеты. В постановлении говорилось о формально-бюрократическом отношении аппарата горисполкома к разрешению жалоб и заявлений трудящихся, невыполнении мероприятий, составленных на основе критических замечаний и предложений избирателей, депутатов, постоянных комиссий.

Совет Министров РСФСР постановил обязать Новосибирский горисполком устранить отмеченные недостатки, установить строгий контроль за проведением в жизнь мероприятий по улучшению материального обеспечения и культурно-бытового обслуживания трудящихся города. Были намечены конкретные задания по всем направлениям социально экономического развития. Отчет о ходе выполнения этого постановления Новосибирский горисполком должен был представить в Совет Министров РСФСР к 10 января 1954 г. и к 1 июля 1954 г.

Как видим, многие недостатки в работе Новосибирского горисполкома, отмеченные Советом Министров РСФСР ещё в 1947 г., сохранились и в 1953 г., как, впрочем, повторялись во многом и меры, намеченные министерством. Правда, чуть позже сессия Новосибирского городского Совета освободила от обязанностей председателя горисполкома И.М. Афанасьева «за появление на совещании в Совете Министров РСФСР в нетрезвом виде», что не было случайностью.

Жизнь города в ноябре 1953 г. обсуждалась на XIV городской партийной конференции. Как и в предыдущее время, конференция высказала массу критических замечаний в адрес горкома, сделав вывод, что горком неудовлетворительно проводил организационную работу по претворению в жизнь решений пленумов горкомов. 45 из 1403 первичных организаций города за отчетный период не отчитывались о работе. Партийные собрания коммунистов признали работу их партийных бюро неудовлетворительной. Отмечалось слабое руководство со стороны горкома и райкомов партии. В этот период горком исключил многих коммунистов из партии за хищения, злоупотребления служебным положением и другие поступки. За год (с ноября 1951 по ноябрь 1953 г.) горком исключил 378 членов и 178 кандидатов в члены КПСС. Увеличилось число жалоб и заявлений, поступивших в горком. Ревизионная комиссия горкома докладывала XIV городской партийной конференции, что за год было рассмотрено 795 жалоб и заявлений, в том числе по вопросам критики – 40, о злоупотреблении служебным положением – 108, о предоставлении жилплощади – 115, о неправильном увольнении – 88, о беспорядках в работе школ, больниц – 154, о трудоустройстве – 40, об улучшении бытовых условий – 13 и др. Более половины жалоб и заявлений рассмотрено в течение месяца, однако, одна треть – в сроки до трех месяцев и более. Как видим, в партийный орган граждане города Новосибирска жаловались по разным вопросам, казалось бы, не входящим в компетенцию горкома партии, но ими этот орган рассматривался как высший орган власти. Недостатки в работе различных городских учреждений и организаций связывались с плохой работой в них коммунистов.

В августе 1954 г. на заседании Новосибирского горисполкома заслушали отчет о выполнении постановления Совета Министров. Доклад делал Наголкин, ранее руководивший комиссией, проверявшей работу горисполкома. Он отметил улучшение работы местной промышленности по выпуску товаров потребления, но, в то же время, невыполнение плана по номенклатуре и т. д. Многие ранее отмеченные недостатки так не удалось исправить, и при обсуждении итогов на заседании горисполкома депутаты просили о финансовой и технической помощи. Таким образом, через пять лет ситуация повторилась. Горисполком вновь не обеспечивал квалифицированное руководство городом и его жизнью.

Вторая половина 50-х – начало 60-х годов XX в. характеризуется перестройкой управления в СССР, что сказалось в изменениях управления Новосибирском. В этот период прежде всего часто менялась структура областных органов управления.

В 1958 г. в связи с ростом населения была расширена городская черта, а город из республиканского переведен в областное подчинение (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1958 г., решение облисполкома от 23 июля 1958 г.).

Структура органов городского управления в эти годы почти не изменилась, но на работу горисполкома стали больше оказывать влияние постоянные комиссии депутатов горсовета.

С марта 1955 г. горисполком возглавил Шевнин Виктор Ионович, переизбранный на эту должность в 1957 и 1959 гг. В.И. Шевнин – новосибирец, окончил в 1941 г. Новосибирский строительный институт, занимал ряд ответственных должностей в партийных и советских органах. Он работал зав. промышленно-транспортным отделом, вторым секретарем Дзержинского райкома партии (1949-1951 гг.), зав. отделом строительства и городского хозяйства Новосибирского горкома партии (1951-1953 гг.) и, наконец, председателем горисполкома.

Изменение общественно-политической ситуации в стране после 1953 г., а также развертывание научно-технической революции поставили номенклатуру в новые условия. Время демократизации повышало профессиональные, нравственные, моральные требования к руководителям. В Новосибирске за период с 1953 по 1955 г. освободили 28 номенклатурных работников горкома как не справившихся с работой или скомпрометировавших себя. Так был освобожден от работы первый секретарь горкома Живодерников. За 11 месяцев 1955 г. в горком поступило 892 жалобы и заявления, больше, чем за весь 1954 г. Среди них треть касалась жилья и бытовых условий горожан. Характер жалоб и заявлений говорил о том, что жилищная проблема оставалась очень актуальной для города и нужно принимать кардинальные меры. Рост числа жалоб на злоупотребления служебным положением, на недостойное поведение коммунистов-руководителей говорил о том, что эти явления все ещё широко распространены и болезненно воспринимаются гражданами, а с другой – люди стали более активно участвовать в наведении порядка и бороться за улучшение условий жизни.

В декабре 1957 г. XVII партийная конференция подвела итоги проделанной работы, которые являлись, прежде всего, итогами работы предприятий и организаций города. Было отмечено, что партийные организации стали больше уделять внимания освоению новых видов изделий, внедрению новой техники. За два года освоено 400 единиц новых машин, изделий, модернизировано более 2 тыс. станков. Город успешно реагировал на развернувшуюся в стране научно-техническую революцию. Вместе с тем, оставались нерешенными проблемы материального обеспечения граждан, совершенствования бытовых условий. И XVII городская партийная конференция видела в этом недоработку коммунистов. 28% предприятий города не выполняли план (в том числе металлургический завод, трикотажная фабрика, жиркомбинат и др.), а виноват – горком партии, «не устранивший недостатки в организационно-партийной работе», «слабо контролировавший работу» и т. д. Конференция утвердила план работы, поставив главной задачей борьбу за сохранение сроков строительства и ввода жилья. Конференция обязала все партийные органы, прежде всего горком партии, обеспечить контроль за выполнением планов улучшения культурно-бытового обслуживания населения.

Постоянные комиссии городского Совета депутатов оказывали помощь горисполкому в работе, особенно в контроле по исполнению решений, проводили обследования, вносили свои предложения на исполком горсовета или на сессии, заслушивали на своих заседаниях руководителей отделов, управлений горисполкома, руководителей предприятий. Например, в 1955 г. постоянная комиссия по торговле и общественному питанию провела работу по улучшению торговли в городе, выступила со своим содокладом по этим вопросам на XIII сессии городского Совета. Комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству в 1955 г. участвовала в рассмотрении вопроса о работе горжилуправления на заседании горисполкома, внесла свои предложения, рассматривала вопросы о строительстве Первомайского канализационного коллектора, о работе городского треста очистки, о ходе капитального ремонта жилого фонда местных советов и т. д. Комиссия проводила проверку реализации критических замечаний, поступивших от избирателей, вскрыла недостатки в работе ремонтно-строительных контор и трестов и свои замечания и предложения доложила на IV сессии городского Совета.

В 1963 г. в аппарате горисполкома упраздняются управление культуры, отделы сельского хозяйства и зеленого строительства. Последний подчинен управлению коммунальных предприятий и благоустройства, а в 1965-м это управление было разделено на два самостоятельных управления горисполкома: управление благоустройства и управление коммунальных предприятий.

В 60-е годы несколько изменились штаты горисполкома. В 1947 г. было 4 заместителя председателя, в 1963 г. – 3, но помощник председателя был 1, стало 4, появилась должность старшего инструктора приемной по жалобам, хотя в целом штат горисполкома в 1963 г. сократился на 6 человек. Изменилась структура отделов и управлений исполкома городского Совета. Вместо 10 отделов, имевшихся в 1947 г., стало 7 в 1963 г. К 1965 г. в горисполкоме не стало отделов культпросветработы, социального обеспечения, сельского хозяйства, по делам архитектуры и по делам искусств, отдела торговли. Зато появились отделы по делам строительства и архитектуры, капитального строительства, организационно-инструкторский.

Период с середины 60-х до середины 80-х годов XX в. в истории СССР условно назвали «застоем», периодом назревания кризиса советской системы в целом, в том числе и системы управления. Мобилизационный тип экономики начал исчерпывать себя на рубеже 50-60-х годов. Научно-технический прогресс коснулся в основном оборонной промышленности. На примере Новосибирска видно, что руководство города, как и страны в целом, не могло оперативно и достаточно эффективно реагировать на начавший стремительно возрастать разрыв между ростом потребностей населения и реальными возможностями их удовлетворения.

60-80-е годы характеризуются большей стабильностью партийно-советских кадров, особенно высшего звена. Так, почти 20 лет Новосибирский обком КПСС возглавлял Ф.С. Горячев.

Федор Степанович Горячев до приезда в Новосибирск приобрел большой опыт партийно-комсомольской работы в Чувашии, Башкирии, Пензе, Тюмени, Калинине. С 1959 г. в возрасте 54 лет Ф.С. Горячев стал первым секретарем Новосибирского обкома КПСС, потом Новосибирского сельского обкома КПСС и с 1964 до 1978 г. – вновь первым секретарем Новосибирского обкома. Он был депутатом Новосибирского областного Совета одиннадцати созывов (1959–1978 гг.), делегатом XIX– XXV съездов КПСС, дважды – членом ЦК КПСС, награжден четырьмя орденами Ленина, другими орденами и медалями, удостоен звания Героя Социалистического Труда.

С марта 1963 г. горисполком возглавлял И.П. Севастьянов.

Иван Павлович Севастьянов – сибиряк, имел специальное инженерное образование, работал начальником станции Новосибирск-Главный, потом заместителем начальника Новосибирского отделения Томской железной дороги, а с 1961 г. –  на советской работе, вначале зам. председателя исполкома Новосибирского городского Совета депутатов, а с 1963 г. и в течение 20-ти лет – председатель горисполкома. С 1948 г. он член Новосибирского горкома ВКП(б), потом – постоянно член обкома; дважды избирался депутатом Верховного Совета РСФСР, а в 1982 г. стал лауреатом премии Совета Министров СССР за проектирование и строительство моста через р. Обь.

При городском Совете по решению первой сессии девятого созыва в 1963 создаются 14 постоянных комиссий городского Совета: финансово-бюджетная, по строительству и архитектуре, по торговле, по общественному питанию, по народному образованию, по здравоохранению и соцобеспечению, по транспорту и связи, по благоустройству и озеленению, по жилищному хозяйству, по социалистической законности и охране общественного порядка, по топливу и энергетике, по культуре и искусству, по бытовому обслуживанию, по коммунальному обслуживанию. В 1965 г. по решению первой сессии горсовета десятого созыва в городском Совете в дополнение к существующим созданы: отдел культуры и отдел учета и распределения жилой площади, управление бытового обслуживания населения, что отражало тенденцию того времени – большего внимания к социально-бытовым проблемам.

По решению Совета Министров РСФСР в 1967 г. проведено сокращение аппарата управления города. Областной Совет и облисполком стали уделять больше внимания работе горисполкома и контролировать выполнение принятых решений. Так, в 1967 г. областной Совет обязал горисполком построить водопровод в поселке лесоперевалочного комбината Кировского района и обеспечить водоснабжение жителей. В 1968 г. облисполком принял решение о ходе строительства детских дошкольных учреждений области, отметив неудовлетворительный ход строительства этих учреждений рядом предприятий города: мясокомбинатом, лесоперевалочным и кожевенно-обувным комбинатами и др. Облисполком обязал обеспечить ввод в эксплуатацию детских учреждений в установленные сроки и усилил контроль за выполнением данного решения.

В 60-е годы горисполком стал больше уделять внимания организации и контролю за деятельностью предприятий управления бытового обслуживания населения. Число жалоб населения на работу этих предприятий в Новосибирске выросло в 1967 г. в несколько раз по сравнению с 1966-м. Облисполком обязал исполком городского Совета систематически, не реже раза в квартал, заслушивать на исполкомах состояние дел по работе с письмами и жалобами трудящихся, организовать прием граждан на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Активно занимался горисполком и организацией строительства жилых домов для населения, сносом старого, неблагоустроенного жилья и переселением граждан в новые дома и квартиры, получая поддержку облисполкома, особенно после утверждения в апреле 1968 г. Советом Министров РСФСР генерального плана Новосибирска.

В 1969 г. сессия Новосибирского горсовета рассмотрела вопрос об улучшении благоустройства города и наметила меры по озеленению, улучшению санитарного состояния территорий, по внешнему благоустройству. В это время в городе развернулась борьба с оврагами, приступили к замыву овражной зоны реки Каменки. Из овражной зоны переселили 1620 семей. Городской Совет обязал горисполком осуществить в 1969 г. большой объем работ по благоустройству, были даны поручения райисполкомам, их отделам и управлениям, предприятиям. Горисполкому поручено обеспечить в ближайшие годы строительство второго городского моста через реку Обь, важных транспортных магистралей: улиц Б. Богаткова, Плановой, Челюскинцев, Ватутина, Кошурникова, Нарымской и др., что и было сделано в последующие годы.

С 1969 г. в соответствии с Положением об органах народного контроля в СССР, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР, в городском Совете стал действовать городской комитет народного контроля.

В 70-е годы при горисполкоме создаются комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия, городской совет парков культуры и отдыха.

Права и обязанности городского Совета в эти года огромны: он утверждал сводные перспективные и годовые планы развития города, организовывал и контролировал их выполнение, рассматривал планы размещения и специализации организаций города, составлял балансы использования ресурсов; рассматривал и утверждал бюджет города, организовывал его исполнение, курировал жилищное, коммунальное и прочее строительство, руководил городским транспортом, торговлей и бытовым обслуживанием населения.

В начале 70-х годов горсовет стал уделять больше внимания молодежи, спорту, физической культуре. В дополнение к ранее существующим в городском Совете создаются комиссии по делам молодежи и по физической культуре и спорту, а с 1977 г. – комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная и комиссия по борьбе с пьянством. С 1975 г. в структуре горсовета появился отдел учета и распределения жилой площади.

ЦК КПСС в начале 70-х принял ряд постановлений о повышении роли местных Советов депутатов трудящихся, о статусе депутатов Советов в СССР. Это способствовало активизации Советов. В городе работали 184 депутатских группы, контролировавших выполнение наказов избирателей. Депутаты осуществляли контроль за выполнением планов жилищного, коммунального строительства, объектов социально-культурного и бытового назначения. За два года (1973-1975) Советы реализовали 424 наказа избирателей. Новым направлением в деятельности горсовета стала охрана природы. Впервые в 1975 г. первая сессия городского Совета (XV созыва) образовала в своем составе постоянную комиссию по охране природы.

В структуру аппарата в это время входили отделы: организационно-инструкторский, общий, отдел планировки и застройки селитебных территорий, отдел планировки и застройки промышленно-коммунальных и природных зон, отдел памятников, благоустройства, озеленения и внешнего оформления города, отдел отвода участков и выдачи архитектурно-строительных паспортов, отдел рассмотрения проектов и координации проектных работ, отдел транспорта, инженерного оборудования и подготовки территорий, отдел инженерно-строительных изысканий, отдел распределения жилой площади. Кроме того, в горисполкоме находились: главное архитектурно-планировочное управление (ГлавАПУ), инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК), комитет по физической культуре и спорту, горплан, бухгалтерия, архив, Дворец бракосочетаний и три сектора: городского хозяйства, торговли и бытового обслуживания, сводного плана. В аппарат горисполкома входило 7 районных архитекторов при райисполкомах города. У председателя горисполкома было четыре заместителя, помощники и помощники заместителя и т. д. В состав горисполкома Советов, как и прежде, избрали 15 человек, в том числе, как всегда, первого секретаря горкома КПСС. В исполкоме по-прежнему было 7 отделов, 9 управлений, один комитет и плановая комиссия, а в горсовете 17 постоянных депутатских комиссий. И структура горисполкома Советов, и штатное расписание аппарата горисполкома говорят о том, что органы власти в тот период придавали большое значение проблемам благоустройства города, строительству, обеспечению более благоприятных условий жизни горожан. Эта структура практически не менялась в 80-е годы. Хотя по решению первой сессии городского Совета депутатов восемнадцатого созыва (июнь 1982 г.) постоянная комиссия горсовета по охране природы стала называться комиссией по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. В составе горисполкома появился начальник управления внутренних дел.

По-прежнему горсовет и горисполком Советов управляли жизнью города, подчиняясь решениям вышестоящих партийных и советских органов, реагируя на все важнейшие решения центральных органов власти, и прежде всего — съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, которые определяли стратегию и тактику. Например, сессия горсовета восемнадцатого созыва (июнь 1982 г.) обсудила задачи местных Советов народных депутатов города Новосибирска, вытекающих из решений майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС (по вопросу о продовольственной программе). Промышленные предприятия города к тому времени ежегодно производили оборудования и сельскохозяйственной техники на сумму 130 млн. руб. (в ценах того времени). По заявкам на село дополнительно по плану поставляли запасные части, нестандартное оборудование, средства механизации и автоматизации. Предприятия города организовали 16 подсобных хозяйств, оказали помощь селу в строительстве производственных объектов. Сессия горсовета наметила конкретные меры выполнения продовольственной программы и решила регулярно обсуждать вопросы развития агропромышленного комплекса и его отраслей. Депутаты наметили меры по экономии продовольствия, по борьбе с бесхозяйственностью организаций и учреждений.

Горком КПСС работал в прежнем ритме, руководя работой всех предприятий, учреждений, контролируя выполнение принятых решений, уделяя особое внимание идеологической работе, организации партийно-политического просвещения, мобилизации масс, и прежде всего коммунистов, на выполнение решений, принимаемых ЦК КПСС, съездами партии.

В 1983 г. газета «Правда» опубликовала статью «На втором плане», в которой были перечислены недостатки в работе служб быта в г. Новосибирске, в партийном руководстве этой работой. В связи с этим бюро Новосибирского горкома КПСС 22 августа 1983 г. приняло постановление о плане мероприятий по выполнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии и улучшении бытового обслуживания населения», а бюро обкома КПСС от 9 августа 1983 г. – «О реализации критических замечаний, отмеченных в статье газеты «Правда». Бюро горкома КПСС поручило горисполкому, райисполкомам усилить работу по выполнению комплексной программы развития бытового обслуживания населения и возложило контроль за выполнением на промышленно-транспортный отдел горкома КПСС. После этого информация о ходе выполнения постановления горкома КПСС поступала в горком регулярно.

Начавшаяся в стране и в партии в середине 80-х годов перестройка, имевшая на первом этапе целью совершенствование социализма, создание лучших условий жизни людей, потребовала и от Новосибирского горкома КПСС изменения методов руководства, изменения отношения к людям.

После мартовского Пленума ЦК КПСС (1985 г.) партийные организации районов и города усилили внимание к вопросам работы с руководящими кадрами. VIII пленум горкома КПСС 8 апреля 1985 г. принял постановление «О задачах партийных организаций по подбору, расстановке и воспитанию кадров». Через год все райкомы в своих отчетах отмечали улучшение качественного состава руководителей.

В 1988-1991 гг. в структуре горкома КПСС существовали следующие отделы: организационный, пропаганды и агитации, науки и учебных заведений, промышленно-транспортный, строительства и городского хозяйства. Кроме того, по-прежнему работала партийная комиссия при горкоме КПСС. Работники партаппарата стали чаще посещать партийные собрания, ежемесячно проводить «дни горкома», когда работники аппарата выходили в первичные партийные организации для оказания конкретной помощи на местах. Заельцовский райком партии, например, перешел на программно-целевое планирование работы, и с 1986 г. его стали внедрять в городе. Были приняты целевые программы до 1990 г. «Порядок», «Здоровье», «Технология», «Качество», «Труд». В горкомах и райкомах КПСС сократили число заседаний, их стали проводить после работы, но основной задачей стало усиление спроса с кадров за порученный участок работы. Расширилась гласность в работе с кадрами. В газете «Вечерний Новосибирск» была введена специальная рубрика – «В горкоме КПСС», информировавшая коммунистов и всех граждан города о вопросах, решаемых горкомом партии.

Горисполком в 1985-1988 гг. возглавлял Владимир Павлович Чикинев, сибиряк, имевший большой опыт хозяйственной (зам. начальника цеха, начальник цеха, главный экономист, зам. директора завода «Сибсельмаш») и общественной работы. Структура аппарата управления городом несколько изменилась в эти годы.

Восстановили ранее существовавшее трамвайно-троллейбусное управление, впервые создали производственное управление садово-паркового хозяйства и зеленого строительства и отдел городского пассажирского транспорта. В 1987 г. при горисполкоме создается городское агропромышленное объединение в составе предприятий и организаций, определенных решением облисполкома. Первая сессия горсовета двадцатого созыва (1987 г.), в соответствии со статьей 45 закона РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» и статьей 15 Закона СССР «О народном контроле в СССР», образовала городской комитет народного контроля.

В дополнение к прежним 17 комиссиям депутатов, сессия горсовета решила иметь ещё комиссию по науке и технике и комиссию по делам молодежи. В целях совершенствования управления организациями городского хозяйства, подведомственными исполкому городского Совета, четко распределили обязанности между председателем, заместителями председателя и секретарем исполкома, что делалось не всегда в предшествующие годы. Председатель исполкома В.П. Чикинев осуществлял общее руководство, занимался вопросами плана экономического и социального развития, местного бюджета, военного ведомства и гражданской обороны. Он руководил плановой комиссией, финансовым, оргинструкторским отделом и отделом учета и распределения жилой площади, управлением внутренних дел, ведал вопросами комитета народного контроля, Госбанка, государственного страхования, прокуратуры и суда. Первый заместитель председателя исполкома занимался вопросами строительства, реализацией генерального плана города, развитием продовольственной базы строительства. Другой первый заместитель являлся председателем городского агропромышленного объединения и ведал вопросами агропромышленного комплекса, развития подсобных сельских хозяйств, шефской помощи селу. Четыре заместителя председателя разделили ответственность за руководство транспортом, промышленностью, обеспечением населения всем необходимым. Секретарь исполкома руководила работой по организации контроля за исполнением распорядительных документов и координировала деятельность постоянных комиссий горисполкома.

В годы перестройки горком КПСС проявлял всё большую активность, но престиж партии падал, а вместе с тем и престиж работника партаппарата. К 1990 г. полностью не был заполнен штат. В номенклатуре 10 райкомов КПСС г. Новосибирска вакантными оставались 20 должностей, а всего по области в номенклатуре партийных органов к этому времени вакантными были 246 должностей.

Горком КПСС руководил деятельностью 1 344 первичных партийных организаций (без цеховых), в которых числилось 70 905 человек (на 1.01.1990), в том числе 30 558 из рабочих, 1 704 – из крестьян, остальные – из служащих. Около половины коммунистов имели высшее образование. В годы перестройки сократился прием в партию рабочих крупных промышленных предприятий города, таких как объединение «Сибсельмаш», «Север», на заводов им. Чкалова, им. Кузьмина, «Электросигнал», «Сибтекстильмаш» и др. В 1989 г. ни одного рабочего не приняли в партию партийные организации заводов им. Чкалова, «Электросигнал», им. Кузьмина, «Сибстанкоэлектропривод». 42,4% партийных организаций промышленных предприятий в 1989 г. не вели прием в КПСС. Резко увеличилось число добровольно сдавших партийные документы.

В январе 1990 г. один из коммунистов города обратился с письмом в ЦК КПСС, требуя вернуть ему всю сумму партийных взносов, выплаченных за 33 года, так как «перестройка далека от действительной перестройки, а фактически аппарат лишь увеличивает себе зарплату, льготы, привилегии». А членские взносы автору нужны были для организации похорон. Другой коммунист, выслав в обком КПСС свой партийный билет, написал первому секретарю обкома В.В. Казарезову, что его, детдомовца, воспитали в основном люди беспартийные, но честные, «а в наше время многие коммунисты опозорили звание коммуниста, живут ради своего благополучия, их большинство. Я против таких коммунистов, почему и сдаю свой партийный билет. В душе и делах я остаюсь человеком, воспитанным в человеческих принципах».

В подобных письмах, заявлениях, актах проявлялись отношения общества, людей и власти. Они свидетельствуют, что, как и в целом в стране, нравственная коррозия разъедала представителей власти и в Новосибирске. И, получив свободу, люди не желали мириться с этим положением.

Горком КПСС увлекался решением хозяйственных вопросов, подменяя государственные органы, мало уделял внимания политической работе с людьми, разъяснению сути перестройки, повышению авторитета коммунистов, даже встал на путь оправдания и защиты запятнавших себя безнравственным поведением руководителей-коммунистов.

Городской Совет и горисполком продолжали решать все вопросы текущей жизни и стратегические. Так, первая сессия горсовета двадцатого созыва (июль 1987 г.) обсудила вопросы о подготовке городского хозяйства к работе в зимних условиях, о строительстве ТЭЦ-6, об организации работы по выполнению наказов избирателей. По всем вопросам приняты конкретные решения.

Несмотря на трудности перестроечного времени, Новосибирск во второй половине 80-х годов продолжал развиваться. В 1985 г. пущена первая очередь метрополитена («Красный проспект» – «Студенческая»), отстраивался научный центр и жилой район Сибирского отделения СО АН СССР и СКТБ канализаторов, завершена республиканская программа «Экология городов Сибири» (1986 г.), построен в левобережье ГУМ «Россия» (1987 г.) и др. В ноябре 1988 г. В.П. Чикинева освободили от должности председателя. Сессия горсовета избрала председателем И.И. Индинка (ноябрь 1988 – апрель 1990 гг.), затем председателем горисполкома был избран О.И. Семченко (апрель 1990 – январь 1991 гг.) и вновь И.И. Индинок (январь–декабрь 1991 г.). Однако социально-экономическая и политическая обстановка в городе в результате осуществления радикальных преобразований продолжала обостряться, горисполком и городской Совет не могли изменить ситуацию к лучшему.

Исключение из Конституции СССР статьи 6, обеспечивавшей КПСС монополию на власть, вскрыло ее несостоятельность, неумение работать в условиях, обеспечивавших существование оппозиции. Нарастание социально-экономических и политических проблем связывалось с деятельностью КПСС и ее органов на местах. В конечном итоге это привело к утрате власти и Новосибирского горкома КПСС, и после августовских событий 1991 г. он прекратил свою деятельность.

26 декабря 1991 г. указом Президента РФ Б.Н. Ельцина вместо предисполкома назначен глава администрации города И.И. Индинок, а 2 января 1992 г. постановлением главы администрации прекращены полномочия исполкома Новосибирского горсовета. Началась новая эпоха в истории города и его управления.

Анализируя состав депутатов горсовета последних десятилетий ХХ века, легко заметить, что он представлял основные социальные группы населения Новосибирска, причем удельный вес их почти не менялся. Около половины депутатов во всех созывах были коммунистами, более половины – рабочими. В 70-80 годы значительно выросло число депутатов, имевших высшее и среднее образование. В городском Совете того времени представлены врачи, учителя, научные работники, военные, а с середины 70-х даже студенты. В 80-е годы в составе депутатов горсовета возрос удельный вес работников государственного, партийного, профсоюзного и комсомольского аппарата (более 1/5 части всех депутатов). Имеющаяся статистика не дает представления о том, сколько было среди депутатов горсовета юристов, экономистов, людей, от компетентности которых зависело исполнение законов, разработка и осуществление научно обоснованных планов социально-экономического развития города и горожан. Однако состав депутатов горсовета свидетельствует о том, что значительная часть их имела опыт управления, а главное, хорошо знала нужды всех социальных групп населения города, имела возможность выражать эти нужды через работу в постоянных депутатских комиссиях горсовета, контролировать выполнение наказов горожан.

В целом к концу 1980-х годов Новосибирск достиг значительных результатов в своем развитии, в том числе и социально-экономической сфере. Прогресс по сравнению с 1946 г. налицо. По мере преодоления последствий Великой Отечественной войны у руководителей города появлялось больше возможностей решать социальные проблемы, тем более что центральные органы власти неоднократно за послевоенные годы выделяли средства на развитие города, на строительство наиболее важных объектов. Исполнительные органы власти опирались на поддержку выборных граждан – депутатов Советов разных уровней.

Однако существовавшая система власти в конечном итоге привела к формализации деятельности депутатов Советов, властные функции выполнял стабильно узкий круг лиц. С нарастанием нерешенных проблем в начале 90-х горожане, как и в целом по стране, проявляли апатию к существующей системе власти, что позволило безболезненно её ликвидировать.

Существовавшая система позволяла поддерживать жизнь города, но не могла преодолеть нараставшие социально-экономические проблемы. Несмотря на постоянное декларирование общественного самоуправления в советское время слабо использовался потенциал граждан, самоуправление было ограниченно и формализовано. Административно-командная система формировала поколение, ожидающее и требующее благ от власти, в какой-то мере беспомощное. Вновь созданная в 1990-е годы система управления городом, как и в целом в стране, столкнулась с проблемой развития самоуправления, взаимодействия государственных структур и местного самоуправления, разграничения их функций для более успешного решения проблем граждан. В очередной раз перед обществом стала задача создания эффективной системы управления, которое невозможно без анализа и использования исторического опыта.

По Конституции 1991 г. Российская Федерация является президентской республикой, федеративным государством, состоящим из восьмидесяти девяти субъектов Федерации. Именно в этих рамках возродилось в последнее десятилетие ХХ века городское самоуправление как форма общественного самоуправления. Формально это можно было бы считать возвратом к принципам городского самоуправления, которые определялись в России законодательными актами 1870-1892 гг. По этим актам Городовое положение вводило во всех городах Российской империи, в том числе с 1904 г. и в Новониколаевске, сначала упрощенное, а затем и полное городское самоуправление. Его главные составные элементы – городская дума, избираемая жителями (сегодня депутатский корпус), городская управа (сегодня мэрия) и городской голова. Городского голову выбирали не жители города, как сейчас, а выбирала городская дума. Одновременно городской голова являлся председателем – вел сессии городской думы.

Считается, что городское самоуправление – это особая ветвь власти, муниципальное образование, действующее на принципах общественного самоуправления. Горожане выбирают городской Совет и параллельно с этим, как систему сдерживания и противовесов, мэра города. Затем, как технический орган руководства всеми текущими городскими делами, формируется мэрия. Возникает вопрос – является ли городское самоуправление частью общего государственного управления или это независимый орган власти, который существует в рамках города и подотчетен только выбравшим его горожанам? Этот вопрос со всей остротой стоял перед новониколаевскими горожанами еще до революции. Уже тогда существовали две концепции городской власти. Первая исходила из принципа работы исключительно для удовлетворения нужд горожан, мол, это орган общественного самоуправления и подотчетен только горожанам. Вторая концепция, которая, по сути, и действовала в дореволюционном Новониколаевске, трактовала городское самоуправление, как часть общегосударственного. Это во многом зависело от того, что городские служащие являлись государственными чиновниками, а городского голову утверждал губернатор Томской губернии, после чего он автоматически становился государственным служащим, ему присваивался классный чин и он становился неотъемлемой частью общей системы государственной службы. Сейчас формально мэр вроде бы не считается государственным чиновником, но на него и на всех служащих Новосибирской мэрии распространяется положение о госслужащих, что автоматически включает их в систему общего государственного управления. Специфика сегодняшней городской власти заключается в том, что формально город вроде бы независим – он выбирает, он формирует свои органы, но если до революции он был действительно в какой-то степени независимым, государство ни копейки не давало на его существование, город сам формировал свой бюджет из своих городских доходов, то сегодня у города нет своего самостоятельного бюджета. Собираемые в нем деньги уходят в областной бюджет, а уже из областного бюджета он получает лишь часть собранных средств, причем самую малую. Изначально закладывается основа непростых конфликтов между областью и городом, поскольку такой город, как Новосибирск, зарабатывает намного больше, чем вся область, но деньги приходится перераспределять в пользу сельских районов, которые без этого просто перестали бы существовать. Не распоряжаясь самостоятельно своими доходами, город не в состоянии строить свое будущее, работать на перспективу. Он становится лишь частью местного управления, которое, в свою очередь, входит в общегосударственную систему. Государство же, завладев экономическими рычагами, имеет куда более сильную возможность регулирования взаимоотношений между муниципальными образованиями и верховной властью, нежели та, которая была до революции. Приходится констатировать тот факт, что городское самоуправление сегодня находится в своеобразном переходном состоянии. С одной стороны, оно вроде бы самостоятельно, с другой – как воздушный шарик на веревочке, которую держит сильная административная рука. А в таком положении полное городское самоуправление является, скорее всего, утопией. Остается надеяться лишь на разумный консенсус, на какие-то разумные правила игры и хотя бы частичную справедливость при дележе заработанных городом доходов. Лишь в этом случае можно будет выстраивать какую-то перспективную экономическую политику и формировать действенную систему самоуправления.

Говоря о сегодняшнем городском управлении, нелишне будет обратиться и к опыту советской власти, при которой наш город активно рос и развивался в течение многих десятилетий. Причем к опыту как позитивному, так и к негативному.

В этом опыте можно вычленить две тенденции, содействующие развитию города, которые продержались до 90-х годов без значительных изменений. Первая – положение города во многом определялось его административным положением и функциями. Второе – его местом в экономическом потенциале страны.

Стремительному взлету Новониколаевска – Новосибирска в 20-е, а затем в 30-е годы во многом способствовало резкое повышение его административного статуса. Положение города как краевого центра сначала Сибирского края, затем до 1937 г. – Западно-Сибирского предоставило ему массу возможностей получать из Центра для своих нужд и развития гораздо больше средств, чем их получали другие сибирские города. Советская система централизации бюджета, а затем его централизованного распределения давала краевому центру явные преимущества в силу его регионального, столичного положения. Она же давала ему шанс и для экономического рывка. А бурное экономическое развитие города позволяло Центру выделять городу те средства, которые обычным путем он вряд ли мог получить. Крупные наркоматы (затем министерства) вкладывали огромные по региональным меркам средства в создание таких гигантских производств, как «Сибсельмаш», завод им. Чкалова, завод химконцентратов и т. д. Сначала деньги вкладывались в создание самих производств, затем в обустройство их быта, территорий, в создание систем снабжения и распределения. Все эти факторы сыграли важнейшую роль в устойчивом развитии Новосибирска.

После 90-го года это устойчивое положение в силу причин экономического и политического порядка рухнуло. И если система городского управления при советской власти зависела не только от государственного, но и от партийного аппарата, то в 90-е конструкция власти резко изменилась. У местного управления появился шанс, о котором до этого времени, в силу известных причин, даже не мечталось. Выход из-под жесткого партийного и государственного контроля открывал широкие возможности для развития системы местного самоуправления. Она оказалась предоставленной самой себе. Пожалуй, впервые после событий 1917-1918 гг. стали восстанавливаться институты самоуправления. Но не произошло главного, на чем должна держаться всякая устойчивая система самоуправления, – она не стала расширяться по горизонтали. Так и не появились органы самоуправления на уровне районов, не появились и ТОСы – территориальные общественные органы самоуправления. Эти низовые ступени самоуправления до сих пор так и не выстроены, а если где и существуют, то точечно, скорее с декоративными, чем с практическими целями. Отсутствие источников постоянного финансирования не дает им возможности развиваться и расти.

По сути, город оказался сейчас перед проблемой, которая стоит перед всей страной – как обустраиваться дальше? Выстраивать ли уже знакомую нам по прежним историческим периодам вертикаль власти, всячески её укрепляя и совершенствуя, или начинать обустраиваться снизу, активизируя общественную инициативу. Судя по всему, мы снова выбираем путь укрепления вертикали власти. Она действительно начинает укрепляться, но укрепляться в самой себе, а не в обществе. Между обществом и властью снова возникает дистанция, которая все время увеличивается. Во все времена истории Российской империи всевластие и диктат чиновников прежде всего служили их корпоративным интересам. Население же впадало в апатию, видя, как растут аппетиты чиновников, наблюдая, как растет разрыв между ним и уровнем, образом жизни этих людей. Опасность подобного разрыва в наше время совершенно очевидна. Дистанция увеличивается, и она так же опасна для страны, как и для города. Мы пока не выработали эквивалента тем процессам, которые способствовали развитию города в дореволюционное и в советское время. Пока еще трудно, да, пожалуй, и невозможно предсказать, в каком направлении пойдет развитие нашей экономики. Но совершенно очевидно, что инфраструктура города в настоящее время очень сильно разбалансирована по ряду позиций. И возможности ликвидировать этот дисбаланс пока не наблюдаются. Правда, в последнее время у города появились шансы стать административным центром Сибири. Это даст возможность привлечь дополнительные финансы, что-то вложить в развитие города. Но деньгами за счет изменения статуса можно решить лишь тактические, спонтанные вопросы обустройства. Вопросы кардинальные, стратегические с их помощью не решаются. Так и будут появляться и развиваться какие-то объекты в центре города, своеобразные «потемкинские деревни». Центр города будет развиваться, окраины рушиться. Нечто вроде небольшой модели на тему – «Москва и вся остальная Россия».

Совершенно очевидно, что пока у города не будет нормального устойчивого бюджета, примерно такого, какой был у города до революции, чтобы город действительно мог зарабатывать на благополучное проживание свих граждан и тех производств, которые находятся на его территории, до тех пор городское самоуправление в том смысле, который мы вкладываем в это понятие, работать не будет. Как не работает оно и сейчас. Существует лишь некий протокол о намерениях, но он пока не может быть реализован. Наше городское управление сегодня лишь вынужденная копия всего государственного управления. Не в лучшем и не в худшем виде, а в том, в каком оно осуществляется сейчас в нашей стране. Пока лишь остается мечтать о том, что у города начнут наконец появляться признаки и качества именно самоуправляющейся структуры, что на самых низовых клеточках нашего города затеплятся и начнут работать горизонтальные структуры подлинного городского самоуправления. Если этого не случится, переходный период, в котором мы находимся уже пятнадцать лет, затянется на очень неопределенное время.

 

Библиография

1. Мыш М.И. Городовое положение 11 июня 1892 г. Изд. 8. Пг., 1915.

2. Шрейдер Гр. Городское самоуправление на Западе и в России. Энциклопедический словарь Т-ва «Бр. А. и И. Грант и К°». Изд. 7, т. 16.

3. Новосибирск. 100 лет. События. Люди. Новосибирск, 1993.

4. ГАНО, Ф. Д-97. Оп. 1. Д. 5.

5. Горюшкин Л.М., Бочанова Г.А., Цепляев Л.Н. Новосибирск в историческом прошлом. Новосибирск, 1978.

6. Бочанова Г.А. Проблемы местного самоуправления в досоветском Новониколаевске. Вопросы краеведения Новосибирска и Новосибирской области. Новосибирск, 1997.

7. Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В. Городское самоуправление Сибири в дореволюционный период: становление и развитие. Омск, 2003.

8. Дронин Г.Е. От Февраля к Октябрю. Воспоминания о революционном Новониколаевске (1904—1920 гг.). Новосибирск, 1959.

9. Знамя революции (Томск), 1917, 22 декабря.

10. Большевики Западной Сибири в борьбе за социалистическую революцию (март 1917— май 1918 гг.). Сборник документов и материалов. Новосибирск, 1957.

11. Сибирь в лицах. Новосибирск, 2001.

12. Молетотов И.А. Сибкрайком. Партийное строительство в Сибири, 1924—1930 гг. Новосибирск, 2003.

13. Энциклопедия Новосибирска. Новосибирск, 2003.

14. Шишкин В.И. Социалистическое строительство в сибирской деревне (ноябрь 1919—март 1921 г.). Новосибирск, 2001.

15. Новониколаевская губерния — Новосибирская область. 1921—2000. Хроника. Документы. Новосибирск, 2001.

16. Стенографический отчет Пятой сибирской краевой партийной конференции ВКП(б). Новосибирск, 1930.

17. Саламатова М.С. Лишение избирательных прав как форма социально-политической дискриминации в середине 1920-х — 1936 гг. (На материалах Западной Сибири.) Автореферат диссертации канд. ист. наук. Новосибирск, 2002.

18. Наша малая Родина. Хрестоматия по истории Новосибирской области, 1921—1991. Сост. В.И. Баяндин, В.А. Ильиных, С.А. Красильников и др. Новосибирск, 1997.