ГОРНЫМИ ОКРУГАМИ УПРАВЛЕНИЕ, система центр., мест. ведомств. учреждений и должностных лиц, руководивших горнозаводскими р-нами России в XVIII – нач. XX в.
Основы ведомств. упр-ния заложены Петром I при создании в Петербурге центр. органа по заведованию добыв. и металлург. пром-тью – Берг-коллегии с подчиненными ей мест. учреждениями и населенными производств.-территор. округами. Первым сиб. округом, оказавшимся сначала под властью Берг-мануфактур-коллегии, затем, с 1721, – Берг-коллегии стал Нерчинский. Он располагался в Вост. Забайкалье и являлся казенной (гос.) собственностью. Берг-коллегия осуществляла упр-ние им с 1723 через Сибирский Обер-Бергамт (Екатеринбург), с 1725 – через Нерчинское горн. начальство (действовало до 1756 в пос. Нерчинского з-да). С упразднением Сиб. Обер-Бергамта (1734) нерчин. предприятия стали подотчетны Канцелярии Гл. правления Сибирских и Казанских заводов в Екатеринбурге. Указом от 3 апр.1756 для упр-ния Нерчинскими з-дами была образована особая мест. экспедиция. Гл. наблюдение за ее деят-тью и распоряжение ею было возложено на иркут. вице-губернатора. Самым результативным периодом по экон. и финанс. показателям в истории сереброплавильной пром-ти Вост. Забайкалья явилось правление гл. командира заводов ген.-майора В.И. Суворова (1761–74). Он напрямую подчинялся Сенату. Берг-коллегии отводилась роль наставника в горн. и плавильном произв-вах, места сосредоточения счетов и ведомостей по округам. В помощь Суворову в поселении Нерчинского з-да учреждалась Канцелярия Нерчинского горн. нач-ва. В 1764–78 Нерчинский окр. представлял собой обособленный производств.-территор. р-н, во внутр. дела к-рого запрещалось вмешиваться уезд. и губ. администрациям. По Учреждению о губерниях (1775) Екатерины II упр-ние горн. делом на местах во 2-й пол. 1770 – нач. 1780-х гг. перешло в ведение губ. казен. палат. Нерчинский окр. первым в 1778 подвергся адм. реорганизации. Он утратил горн. автономию согласно указу от 28 сент.1778, подчинившему его ведению Сената и Берг-коллегии, а по полиции – иркут. губернатору. Орг-ция в 1787 вместо Канцелярии Нерчинского горн. начальства Нерчинской горн. экспедиции по времени совпала с передачей заводов Кабинету е. и. в. С 1787 начался кабинетский период в истории Нерчинского окр., а в орг-ции упр-ния округ был переориентирован на Колывано-Воскресенские предприятия.
Финанс. интерес Елизаветы Петровны к сереброплавильному произв-ву способствовал формированию с 1747 на юго-востоке Зап. Сибири ведомств. системы упр-ния горно-завод. хоз-вом. После лишения наследников А.Н. Демидова прав на предприятия цвет. металлургии в Верх. Приобье последние поступили под упр-ние центр. учреждения – Кабинета е. и. в. Для заведования округом с 1748 в пос. Барнаульского з-да располагалась Канцелярия Колывано-Воскресенского горн. начальства (Горная канцелярия). Она представляла собой многофункцион. учреждение губ. уровня власти, осуществлявшее общее и специализир. упр-ние предприятиями и обслуживавшим их населением. Во главе Горн. канцелярии стоял гл. командир заводов. Непосредств. упр-ние произв-вом сосредоточивалось в горн. конторах. Они составляли следующее звено ведомств. органов, соответствовавшее в общегос. иерархии учреждениям уезд. уровня. Окончательный состав из 8 горн. контор (Барнаульская, Змеиногорская, Салаирская, Павловская, Сузунская, Локтевская, Томская, Колыванская) сложился на Алтае в кон. XVIII – нач. XIX в. В ведении контор находилось население горн. и завод. поселений, состоявшее из горн. администрации, мастеровых, работных людей, купцов, посадских, цеховых, разночинцев. Последние 4 категории обладали правом иметь свои органы самоупр-ния. В адм. центре кабинетского округа функционировали в 1752–59 Барнаульская цеховая, в 1752–80 Барнаульская посадская избы. В сел. местности уезд. уровень власти с 1760 представляли земские управители. У них концентрировались наиб. обширные хоз., адм., полиц., следств. и судеб. (по мелким правонарушениям) полномочия в управлении населением, проживавшим в приписной деревне. Органы крестьянского самоупр-ния подчинялись земским управителям.
В 1779 вслед за Нерчинским окр. адм. реформа Екатерины II распространилась на Колывано-Воскресенские (Алтайские) з-ды. С закрытием Горн. канцелярии в 1780 ее многочисл. и разнообразные функции отошли к обл. (с 1783 – губ.) учреждениям. Рук-во заводами передано Казенному департаменту Колыванской обл. (с 1783 – Казенной палате Колыванской губ.). При них организована Горн. экспедиция. Нач. заводов (новое назв. должности) одновр. являлся обл. правителем (губернатором). Он и Казенный департамент (Казенная палата) по горно-завод. делам находились в зависимости от Кабинета, по остальным вопросам состояли в ведении Сената. Реформа вывела приписных крестьян и посадское население (купцов и мещан) из-под опеки горн. бюрократии и переподчинила их общегражд. учреждениям. В 1780–96 на Алтае не существовало должности земских управителей. Неизменными остались горн. конторы, их роль в ведомств. системе окружного упр-ния. Отрасл. кризис кон. 1770 – сер. 1780-х гг., выразившийся в падении произв-ва серебра, стимулировал создание при нач. заводов Горн. совета. С 1785 он превратился в ежегодно созываемое собрание руководителей з-дов и рудников, управляющих горн. конторами. Горн. советы регулярно проводились на Алтае до 1890.
Внедрение общегос. структур в систему упр-ния горно-завод. хоз-вом привело к утрате согласованности и оперативности действий ведомств. учреждений. Вскоре Алтай оказался лидером в проведении контрреформы, опередив др. горн. округа России. В 1785 в Барнаул был назначен самостоят. нач. заводов, свободный от обязанностей губернатора. В его прямое подчинение перешла Горн. экспедиция. Ведущие позиции Колывано-Воскресенский горный окр. занимал и в военизации упр-ния горно-завод. хоз-вом. Первым воен. подразделением на Алтае с 1762–64 стал Колывано-Воскресенский батальон на 523 штат. должности. За время своего существования он неоднократно до 1871 менял названия, порядковые номера и численность. По примеру Алтая в 1771 был учрежден Нерчинский батальон. Под разными наименованиями воен. подразделение использовалось в Нерчинском окр. до 1851, пока его обязанности не перешли к Сводному батальону Забайкальского казачьего войска. В 1777 в Барнауле появилась постоянно действующая комиссия воен. суда, в к-рой разбирались дела о преступлениях горн. офицеров и служащих батальона. С 1779 в ее компетенцию вошли преступления мастеровых, работных людей, позднее – урочных служителей. С 1818 на Алтае действовали 3 комиссии воен. суда: Барнаульская, Змеиногорская, Салаирская. В 1780-х гг. завершилось формирование ведомств. горн. полиции. Она отвечала за порядок и спокойствие в Барнауле и др. пром. поселках, выполняя функции общегос. полиц. структур.
Преобразования 1785 по обособлению кабинетского хоз-ва от вмешательства общегос. администрации способствовали окончат. утверждению ведомств. начал в упр-нии горн. округами Сибири. На Алтае и в Вост. Забайкалье этот процесс протекал по-разному. С передачей Кабинету в янв. 1787 Нерчинских з-дов там по образцу Колывано-Воскресенской была создана Нерчинская горн. экспедиция, получившая автономию от обл. администрации. Вр. переподчинение Нерчинского окр. Берг-коллегии (1796–1800, 1800–03) внесло своеобразие в ход адм. реформ. Они происходили синхронно с переменами на казенных заводах. С сент. 1797 под упр-ние Нерчинской горн. экспедиции передано приписное крестьянское население. Затем в ее ведение перешли заводские купцы и мещане. Контрреформа 1797 в Колывано-Воскресенском окр. приобрела более отчетливые черты. Указ от 3 марта 1797 восстановил Горн. канцелярию. Она во главе с нач. заводов вновь обрела полную власть над приписным населением. В упр-нии крестьянами горн. администрация опиралась на возрожденную должность земских управителей. Каждый из 9 земских управителей получил в заведование от 3 до 5 волостей крестьян. Губ. купцам и мещанам в 1797 было предложено или покинуть округ, или приписаться к заводам. Для приписного посадского населения за 1797–1802 была создана единая община, избиравшая общие органы самоупр-ния: ратушу, сирот. и словесный суды, шестигласную думу, подчиненные Горн. канцелярии.
Попытка Павла I соединить всю горно-металлург. пром-ть России под властью Берг-коллегии лишь на полгода (сент. 1800 – март 1801) вывела Колывано-Воскресенские з-ды из ведения Кабинета, не затронув мест. учреждения. Нерчинский окр. после возвращения из Берг-коллегии в Кабинет в 1803 подчинен генерал-губернатору Сибири, на к-рого возложены функции гл. нач. заводов. Глава окружного упр-ния и Горн. экспедиция превратились в зависимые от него инстанции. С разделением Сибири в 1822 по инициативе М.М. Сперанского на Западную и Восточную подтверждены и уточнены обязанности вост.-сиб. генерал-губернатора по упр-нию Нерчинскими з-дами. В истории Алтая адм. реформа Сибири М.М. Сперанского оставила более замет. след. Она освободила посадское население Колывано-Воскресенского окр. от приписки к заводам и передала его в ведение чиновников Томской губ. Нерчинские купцы и мещане до 1861 остались на положении заводских. Реформа М.М. Сперанского ввела двойную адм. зависимость для колывано-воскресенских крестьян. По суду и полиции они поступили в ведение уезд. и губ. чиновников, что разрушило прежнюю адм.-хоз. автономию горн. властей. Результативность этих преобразований была снижена за счет превращения земских управителей в отд. заседателей уезд. полиц. органов – земских судов; распространения на приписных крестьян порядка судопроизв-ва, принятого для сел. населения удельного ведомства (по делам крестьян на следствии и в суде присутствовали горн. чиновники – депутаты); соединения должностей нач. заводов и томского губернатора.
Реформа М.М. Сперанского стимулировала разработку «Учреждения об управлении Колывано-Воскресенских горных заводов» (утв. 16 апр. 1828) – всеобъемлющего законодат. акта, регулировавшего адм.-хоз. устройство горн. окр. Горн. уставы 1842 и 1857 базировались на нем и незначительно корректировали его. «Учреждение...» официально закрепило за Барнаулом статус горн. города. Безрезультатно в 1840-е гг. горн. власти пытались придать аналог. статус поселениям Нерчинского з-да. По «Учреждению...» Канцелярия Колывано-Воскресенского горн. начальства была заменена Горн. правлением – зрелой коллегиальной бюрократ. структурой. Ей соответствовали горн. конторы с более четкой дифференциацией обязанностей служащих и наличием специализир. отд-ний. Запаздывание в адм. развитии Нерчинского окр. мест. рук-во компенсировало внедрением апробированных на Алтае учреждений различ. уровня: Горн. совета, горн. контор, военно-судных комиссий, горн. полиции, земских управителей. До кон. 1840-х гг. в Нерчинском окр. было 6 горн. контор: Нерчинская, Кутомарская, Александровская, Шилкинская, Газимуровская, Петровская. По примеру Колывано-Воскресенских з-дов здесь функционировали 2 постоянные комиссии воен. суда; полиц. функции в пром. поселениях выполняла спец. ведомств. полиция; упр-ние приписной деревней вверялось 5 земским управителям (данные на 1845); судеб. делами заводских крестьян занимались командированные Горн. экспедицией (с 1842 – Горн. правлением) ведомств. служащие, выполнявшие в уезд. и губ. судах обязанности депутатов.
В 1830 кабинетские предприятия Сибири на условиях аренды были переданы в заведование Департаменту горн. и соляных дел Мин-ва финансов – т. н. горн. ведомству России. Аренда продолжалась 25 лет (до 1855). Для этого периода характерны 3 тенденции в адм.-хоз. развитии округа. Первая связана с завершением военизации горно-металлург. пром-ти и ее управленч. персонала. Вторая тенденция выразилась в унификации упр-ния кабинетскими заводами и казен. горн. округами. С ориентацией на Уральские з-ды было усовершенствовано верх. звено окружного упр-ния. Расширены возможности генерал-губернатора Вост. Сибири как гл. нач. Нерчинских з-дов за счет создания в 1830 особого отд-ния по горн. части при его канцелярии. На Алтае в 1830 введена должность горн. начальника, ответственного за текущие дела в округе. За томским губернатором в ранге гл. нач. заводов оставлено общее рук-во пром-тью и надзор за деят-тью горн. администрации. Упразднение должности гл. нач. Алтайских з-дов (новое назв. заводов введено в 1834) произошло по указу от 5 апр. 1864. Генерал-губернатор Вост. Сибири освободился от обязанностей гл. нач. Нерчинских з-дов на 20 лет позднее (указ от 23 авг. 1884). Третья тенденция связана с развитием казен. и частн. золотопром-ти в Сибири.
С 1831 Мин-во финансов возложило на гл. нач. Колывано-Воскресенских з-дов и Горн. правление отвод площадей под прииски и надзор за частн. предпринимателями в Зап. Сибири, Ачинском, Минусинском, с 1838 – Красноярском окр. (уездах) Вост. Сибири. Оно поручило Барнаульской золотосплавочной в 1835 осуществлять сплав и «апробирование» золота частн. лиц со всех сиб. промыслов. В 1834 на Алтае учреждено специализир. упр-ние казен. промыслами, глава к-рого находился на положении управляющего горн. конторы и подчинялся Горн. правлению. В 1859 генерал-губернатор Вост. Сибири добился изъятия Ачинского, Минусинского, Красноярского окр. (уездов) по частн. золотопром-ти из ведения Алтайского горн. правления и переподчинения их Главному управлению Восточной Сибири (ГУВС). Для этой цели в Иркутске было организовано еще одно отд-ние при канцелярии генерал-губернатора. С открытием Иркутской золотосплавочной в 1871 к ней отошли сплав и апробирование частн. золота, добытого в Вост. Сибири, кроме близких к Барнаулу р-нов Енисейской губ. В 1888 отд-ние частн. зол. промыслов при нач. Алтайских з-дов и отд-ние по частн. золотопром-сти при ГУВС упразднены.
25 лет аренды кабинетских предприятий Мин-вом финансов существенно сказались на судьбе Нерчинского окр., перепрофилир. в 1850–53 из сереброплавильного в золотодобыв. р-н России. Заслуга в этом принадлежит генерал-губернатору Вост. Сибири Н.Н. Муравьеву-Амурскому. Др. крупным событием стало освобождение в 1851 нерчинских крестьян от приписки к заводам и перечисление их в казаки Забайкальского казачьего войска. Это привело к упразднению в округе аппарате власти всех структур, обеспечивавших заведование приписной деревней.
Бурж. реформирование соц.-экон. отношений в Алтайском горн. окр. в 1861–64 сопровождалось перестройкой адм. системы, затянувшейся до 1871. Адм. перемены состояли, кроме всего, в передаче населения под упр-ние чиновников Томской губ., преобразовании крестьянских органов самоупр-ния и создании их для бывш. мастеровых и рабочих людей. Из окр. аппарата упр-ния исчезли должности земских управителей, депутатов по крест. делам, служащих горн. полиции, воен. судов. Адм. центр горн. округа с 1868 фактически утратил положение горн. города. Кабинетская бюрократия в результате реформы 1861 лишилась монополии на власть в горн. округах Сибири, т. к. из ее подчинения выведено население и полномочия сужены до упр-ния производственно-хоз. сферой. Меньше всего реформа затронула производств. структуры, ответственные за результативность работы пром. комплексов и отд. предприятий: Алтайское и Нерчинское горн. правления, горн. конторы. В теч. 20 пореформенных лет сохранялись их прежняя структура и коллегиальный принцип принятия решений.
В 1881 Александр III предпринял смену рук-ва Мин-ва императорского двора и уделов, в к-рое с 1826 на правах отд. ведомства входил Кабинет. Это позволило критически оценить бездеят-ть центр. и мест. кабинетских чиновников по упр-нию горно-завод. хоз-вом после перевода пром-ти на вольнонаем. труд. Адм. реформа 1883 в Алтайском и Нерчинском горн. окр. ввела единоличное и централиз. рук-во производств. объектами, упразднила изжившие себя горн. правления и конторы, усовершенствовала управленч. модели, действовавшие на Алтае и в Вост. Забайкалье, существенно сократила числ. служащих. Специфика Нерчинского окр. наложила отпечаток на стандартизир. адм.-хоз. модель 1883. Она копировала алт. вариант. Различия являлись следствием традиций, ориентации пром-ти на золотодобычу, практиковавшейся здесь урезанной числ. адм.-тех. персонала.
Реформа 1883 стала последней крупной адм. реорганизацией, ориентир. на горно-завод. сектор экономики кабинетских округов Сибири. На Алтае она выполнила роль адм.-производств. эксперимента по подъему сереброплавильной пром-ти. После его неудачи в 1890-х гг. остановлены осн. заводы и прекращена работа на мн. рудниках. Параллельно шел процесс ликвидации учреждений, обслуживавших горно-завод. произв-во. Он не завершился до 1917, хотя Алтайский окр. уже в 1896 утратил в названии слово «горный». Вост. Забайкалье до 1917 оставалось золотодобыв. р-ном России и сохраняло необходимый для этого набор окр. учреждений.
Во 2-й пол. 1880-х гг. Мин-во гос. имуществ (в ведении к-рого с 1874 находился Горный департамент) приступило к корен. перестройке мест. горного упр-ния. В 1888 за Уралом появились мест. органы для заведования частн. и казен. горными заводами и промыслами: горные упр-ния Томское и Иркутское. Территорию, подведомственную Томскому упр-нию, разделили на 6 горных округов: Тобольско-Акмолинский, Семипалатинско-Семиреченский, Томский, Северо-Енисейский, Южно-Енисейский, Ачинско-Минусинский. В ведении Иркутского упр-ния оказались округа: Приморский, Амурский, Восточно-Забайкальский, Западно-Забайкальский, Ленский, Бирюсинский. Согласно закону 1892, задачи горных упр-ний включали, с одной стороны, попечение о развитии горной пром-ти вообще и оказание покровительства частн. пром-ти; общее наблюдение за правильностью работ в техн. отношении. С другой – надзор за соблюдением техники безопасности и труд. законодат-ва, рассмотрение дел о несчастных случаях. Непосредств. осуществление этой политики относилось к обязанности окр. инженеров и их помощников, а также маркшейдеров. Так в кон. XIX в. система гос. органов по упр-нию горным делом в Сибири вышла далеко за рамки кабинетских округов. В круг ее ведения повсеместно вошли и частн. предприятия, набиравшие все больший вес в горнозаводской пром-ти края.
Лит: Лоранский А.М. Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства в России 1700–1900 гг. СПб., 1900; Нерчинский округ ведомства Кабинета Его Императорского Величества. Хабаровск, 1913; Жидков Г.П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973; Соболева Т.Н., Разгон В.Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII – первая половина ХIХ в.): Управление и обслуживание. Барнаул, 1997; Пережогин А.А. Военизированная система управления Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа (1747–1871 гг.). Барнаул, 2005.
А.А. Пережогин, Т.Н. Соболева