ЦЕНЗУРА (от лат. сensura – взыскательная оценка), система гос., корпорат. и (или) клерикал. контроля над содержанием печат. продукции, аудиовизуал. коммуникаций, зрелищ. мероприятий. Под Ц. в обществ.-полит. жизни понимают Ц. политическую. Различают Ц. издат., печат. и библиотеч., предварит. и последующую (карат.), при к-рой последствия за нарушение запретов наступают после напечатания или обнародования (исполнения) произведения. Последний вид Ц. считается более демократичным, поскольку подразумевает доказательство вины нарушителей.
В России предварит. Ц. официально установлена по указу Екатерины II от 15 янв. 1783 о вольных типографиях (для светской литературы, для духовной – с 1720). Наряду с введением заявит. хар-ра открытия частн. типографий и орг-ции книгопечатания указ предусматривал получение разрешения («освидетельствование») на издание каждой конкрет. книги. В провинции такое разрешение давала мест. управа благочиния (полиция), она же утверждала общ. список подготовленных к печати книг. Печатать книги в регионе можно было только с разрешения ректора Тобольской духовной семинарии архим. Геннадия, общее рук-во Ц. осуществлял еп. Варлаам. Позже Ц. Тобол. типографии вели представители свет. властей (губ. упр-ния). В 1796–1801 вольные типографии были закрыты. Возникшие с кон. 1810-х гг. губ. и ведомств. типографии в Томске, Омске, Иркутске и Красноярске полностью подчинялись начальству, к-рое выполняло цензор. функции. Согласно принятому в 1804 1-му рос. цензур. уставу, от Ц. освобождались перепечатки из столич. прессы и оттиски опубл. работ. Они, а также вед.-норматив. и инструктив. документы составляли в 1819–56 (до создания первых «Губернских ведомостей») осн. корпус сиб. печат. произведений. В силу своей слабости и казен. хар-ра мест. печать избежала масштаб. гонений, к-рые проводил в столицах империи в эпоху «цензурного террора» т. н. Бутурлинский комитет.
В 1865 Александром II утверждены «Временные правила о цензуре и печати», действовавшие в России до 1905. Правила 1865 создали группу изданий, свободных от предварит. Ц. В нее попали период. издания, исходатайствовавшие особое разрешение у министра внутр. дел, и все печатаемые в столицах книги объемом более 10 п. л. Всеми вопросами Ц. в сфере издат. деят-ти, типографий, торговли произведениями печати и б-к ведало Гл. упр-ние по делам печати при Мин-ве внутр. дел. Оно давало разрешения на открытие типографий, литографий, фотографий и т. п., на издание газет и журналов. Издатели Сибири и Д. Востока посылали в С.-Петербург мотивир. прошения разрешить выпуск каждой отд. газеты или журнала с указанием их названия, периодичности, цены отд. номера, хар-ра (частн. или обществ. изд.). К прошению прилагались программа (рубрики) издания, биография редактора (издателя) и характеристика его со стороны губ. начальства. Без предварит. Ц. в провинц. городах могли выходить издания офиц., ведомств., учеб. заведений и науч. об-в. В ряде пригран. и порт. городов (в частн., во Владивостоке), где имелись тамож. посты, действовала Ц. на ввозимые из-за границы произведения печати как на рус., так и на иностр. яз.
Наряду с Ц. в издат. сфере существовала библиотеч. Ц. для учеб. заведений. При Ученом комитете Мин-ва народ. просвещения организован Особый отдел, на к-рый возлагалась функция контроля над учеб. б-ками. Отдел регулярно издавал т. н. школ. каталог – список книг, допущенных в ученич. б-ки и бесплат. народ. библиотеки-читальни. Каталог включал в первую очередь лит. правосл. и монарх. содержания. В нач. ХХ в. в нем не значилось книг Л.Н. Толстого, А.П. Чехова, В.Г. Короленко, А.М. Горького. 28 янв. 1901 имп. повелением утвержден порядок орг-ции и проведения народ. чтений, в соотв. с к-рым чтения также подпадали под надзор предварит. Ц. со стороны мест. полиции.
Ситуация изменилась после манифеста 17 окт. 1905, декларировавшего введение гл. гражд. свобод. 24 нояб. 1905 были утверждены новые «Временные правила о повременной печати», отменившие в России предварит. Ц. и вводившие последующую (хотя получение формал. разрешения на издание газеты или журнала от Гл. упр-ния по делам печати оставалось в силе). Предусматривалось привлечение органов печати к суду в случае уличения их в действиях, предусмотренных уложением о наказаниях. Мест. администрация, прежде всего полиц. власти, обязывалась следить за содержанием издаваемой продукции, книж. торговлей и публич. б-ками, изымать и направлять в Гл. упр-ние по делам печати экземпляры произведений, содержащих, по их мнению, признаки нарушения закона (рев. агитацию и т. п.). Гл. упр-ние на основе присланных сведений давало разрешение на запрет издания, конфискацию и уничтожение его тиража, изъятие из б-к, но только после решения окр. судеб. палаты. Была введена шкала наказаний для редакторов и издателей газет и журналов, привлекаемых к суду: заключение в тюрьму на срок до 1 года и 4 мес., штраф до 500 руб., высылка на поселение. Пользуясь новыми цензур. правилами, рев. партии и орг-ции сумели распространить в 1905–07 значит. кол-во своей лит. до того, как она была запрещена судом и конфискована.
Произошло нек-рое послабление и в библиотеч. Ц. 2 февр. 1906 утверждены «Правила о народных библиотеках при низших учебных заведениях ведомства Министерства народного просвещения», согласно к-рым в учеб. б-ках могли находиться все книги, допущенные в общие публич. б-ки страны. 31 янв. 1907 отменен старый порядок орг-ции народ. чтений, теперь предусматривался заявит. хар-р их устройства.
26 апр. 1906 появился новый указ о Ц., корректировавший прежние правила. Кроме взысканий, накладываемых на печать по суду, указ дозволял издание мест. властями адм. распоряжений о конфискации и изъятии из продажи печат. произведений. На азиат. части России действовали также воен. ограничения, фактически отменявшие либерал. законодат-во о Ц. В дек. 1905 – янв. 1906 во всех местностях Сибири и Д. Востока, примыкавших к ж. д. (т. е. во всех круп. городах), вводилось воен. положение, а в 1907 – положение чрезвыч. охраны было установлено и в нек-рых др. уездах. На основании п. 4 Положения о чрезвыч. охране губ. и уезд. администраторы закрывали типографии и книж.-газет. киоски (в Красноярске, Томске, Новониколаевске и т. д.), изымали из продажи и запрещали книги, газеты. Чрезвыч. охрана была отменена за Уралом только летом 1908.
В нач. Первой мировой войны введена воен. Ц. для тех изданий, к-рые передавали собств. сообщения с театра воен. действий. В Сибири она касалась лишь неск. крупнейших газет. В теч. 1914–16 на всей тер. Сибири и Д. Востока цензур. конфискациям по суду ежегодно подвергалось 4–6 назв. книг, 5–10 раз в год штрафовались газеты.
Краткий период полной свободы от Ц. наступил в России после Февр. революции 1917. Закон Всероссийского Временного пр-ва «О печати» от 24 апр. 1917 отменил всякое цензур. вмешательство, Гл. упр-ние по делам печати было ликвидировано. С приходом к власти большевиков 27 окт. 1917 вышел декрет Военно-революционного комитета «О печати», к-рый декларировал передачу всей печати России в распоряжение народа. «Контрреволюционные» изд. (т. е. не принадлежавшие большевикам и левым эсерам) закрывались в столицах, а затем в Сибири и на Д. Востоке. Большевики ввели должности комиссаров печати (в Томске таковым был Ф.М. Лыткин, в Иркутске – Н.Ф. Насимович-Чужак). На них возлагались нек-рые цензор. функции, напр., надзор за содержанием мест. изданий. В янв. 1918 при Реввоенсовете РСФСР учреждена «военная цензура». Однако до 1922 сов. законодат-во не предусматривало создания спец. органов предварит. Ц., не вводило и разрешит. хар-ра регистрации изд-в и органов печати, изд-ва возникали исключительно по воле их организаторов. После создания в 1919 Гос. издательства РСФСР на него был возложен надзор за всей печат. продукцией страны, такой же функцией обладали открытые в 1920–21 филиалы Госиздата в Сибири. На практике роль Ц. отводилась всей системе «военно-коммунистического» упр-ния на местах: печать, ее редакторы и издатели-коммунисты контролировались парткомами, ревкомами и органами ЧК.
В гос. структурах белого движения в Сибири и на Д. Востоке Ц. как спец. учреждение также не была оформлена. В авг. 1918 воен. Ц. введена по инициативе воен. министра А.Н. Гришина-Алмазова. Придя к власти в нояб. 1918, А.В. Колчак одним из первых своих распоряжений отменил эту Ц. В последующем она, однако, была восстановлена. В практике гражд. упр-ния Ц. проводили (в меру своего усердия) мест. администраторы – воен. начальники, управляющие губерниями и уездами, чины «белой» милиции. Ц. осуществлялась на этапе верстки издания, о чем свидетельствуют белые пятна (вместо статей) на газет. полосах: их текст изымался из готового набора.
С началом новой экономической политики в РСФСР возникают негос. (кооп., частн.) изд-ва, гос-во теряет монополию в издат. отрасли. Это побуждает большевиков создать спец. аппарат предварит. Ц. В июле 1922 СНК создает Гл. упр-ние по делам литературы и издательств (Главлит). 15 дек. 1922 такой же Сибирский отдел по делам литературы и издательств (Сиблит) организуется при Сибревкоме, с вхождением Д. Востока в состав РСФСР в 1923 появляется Дальлит. Первым руководителем Сиблита был В.Д. Вегман. Губ. и уезд. отделы Сиблита и Дальлита создаются в 1923.
К сер. 1920-х гг. сформировался феномен сов. Ц. – тотальной всеобъемлющей системы идеол. контроля над всеми публич. проявлениями культур. деят-ти. Формально до нояб. 1933 Ц. подчинялась органам Наркомата просвещения РСФСР, отделам народ. образования на местах, была функцией их подотделов. Ими часто руководили не работники спецслужб, а литераторы, деятели культуры. В сер. 1920-х гг. Сиблит возглавляла писательница Р.И. Кронгауз. В таком относительно «мягком» варианте «литы» могли пропустить в печать и на сцену нек-рые произведения, запретить к-рые затем приказывали парт. органы и ОГПУ. Структура «литов» включала 3 осн. отдела: русский (предварит. Ц. печати и зрелищ), иностранный (контроль над ввозом, получением из-за границы и последующим использованием произведений печати, изо-, фото- и кинопродукции), инспекторский (надзор за книж. фондом б-к, изд-вами, типографиями, литографиями и др. печат. орг-циями, фотографиями и книж. торговлей). В 1925 при Главлите организовано Гл. упр-ние по контролю над зрелищами, возникают его мест. отд-ния. В сферу их наблюдения попадают не только театр, кинематограф и концерт. деят-ть, но и публич. выступления (лекции, доклады). В кон. 1920-х гг. по инструкции Главлита создаются т. н. спецхраны б-к (отделы запрещенной и изъятой лит.). Органы Главлита на местах вели системат. работу по уменьшению числа негос. издат. предприятий и сокращению ведомств. издат. деят-ти. «Литы» проводили стат. и анкет. учет всех изд-в, органов печати, типографий, книготорг., библиотеч. и зрелищ. предприятий на своей территории, изучали «политическое лицо» их руководителей и сотрудников. До нач. 1930-х гг. Сибкрайлит, Далькрайлит и их окр. отделы работали фактически под рук-вом своих краевых (окр.) парт. комитетов, их подотделов печати. Мн. мероприятия проводились совместно с ОГПУ. При парт. изд-вах Сибкрайкома, Далькрайкома, окружкомов ВКП(б) и редакциях крупнейших газет имелись политредакторы «литов».
С нач. 1930-х гг. работа Ц. в СССР резко активизировалась, что было связано с ужесточением полит. системы. 5 окт. 1930 по пост. СНК РСФСР Главлит был фактически выведен из подчинения Наркомата просвещения, краевые «литы» также стали самостоят. упр-ниями при краевых отделах народ. образования. ЦК ВКП(б) принял неск. директив об ужесточении цензур. контроля, значит. расширил кадровый корпус цензоров. Сотрудники Ц. были приравнены к ответ. парт. работникам, прикреплены к закрытым распределителям продуктов, товаров и услуг. В Главлит стали составляться и отправляться ежедн., декад. и кварт. рапорты, записки, срочные письма, сводки и обзоры о работе краевых органов Ц.
В 1930-е гг. окончательно сформировался облик цензур. аппарата СССР. Был узаконен редкий в мировой практике двойной контроль над печат. продукцией: предварит. Ц. в процессе подготовки издания и последующая Ц. на всем протяжении нахождения в обществ. обращении. Такая система позволяла запретить и уничтожить издание на любой стадии: в рукописи, типографии, на складе, в магазине, б-ках. Аналог. предварит. и последующий контроль осуществлялся над зрелищ. мероприятиями. 6 июня 1931 СНК РСФСР принял новое Положение о Ц., в соотв. с к-рым был введен институт уполномоченных краевых и обл. «литов» во всех мест. гос. изд-вах, типографиях, редакциях газет и журналов. В круп. регион. изд-вах в штат вводился спец. зам. руководителя, занимавшийся исключительно вопросами политконтроля. Под его рук-вом работала группа политредакторов (не менее 2 чел.), к-рая предварит. просматривала все поступающие рукописи. Методами цензур. вмешательства на стадии предварит. надзора являлись поправка, «вычерк», допечатка, «снятие» части текста, переработка и (как крайняя мера) запрет на издание рукописи.
Издат. рукопись, одобренная цензором, поступала в типографию, и здесь за ее прохождением, точностью и идентичностью набираемого текста следил др. (типографский) уполномоченный «лита». Затем набранное издание вновь возвращалось к изд. редактору и цензору, к-рые просматривали готовые гранки и сигнальный экз., давали разрешение к выходу издания в свет. После того как тираж издания вывозился из типографии на склады, поступал в книж. магазины и б-ки, опеку над ним принимала последующая Ц. Она могла в любой момент изъять издание из торговли и книгохранилищ. Изъятие проводилось по спискам Главлита, к-рые регулярно присылались в органы мест. Ц. Последующий контроль получил широчайшее развитие в 1935–38 – сотнями тысяч изымались произведения «врагов народа», «троцкистов», «бухаринцев», книги с упоминанием фамилий репрессированных и т. д. В Главлит РСФСР, краевые и обл. «литы», а также в идеол. отделы и сектора ЦК ВКП(б) – КПСС поступали обязат. контрольные экз. каждого издания, к-рые изучались и оценивались.
Сложившаяся к сер. 1930-х гг. система тотал. сов. Ц. сохранилась неизменной, в осн. своих чертах, до кон. 1980-х гг. Изредка менялась лишь ее ведомств. принадлежность. В 1933 Главлит окончательно отделен от органов Наркомата просвещения и стал учреждением при СНК РСФСР. С марта по нояб. 1953 Ц. в СССР была передана в ведение Мин-ва внутр. дел, затем опять в непосредств. подчинение Совета министров. В 1963–66 Ц. находилась в ведомстве Гос. комитета по печати при Совете министров СССР. С 1966 по 1990 Главлит и его обл., краевые, автономно-респ. органы именовались Гл. упр-нием по охране гос. и воен. тайн в печати при Совете министров СССР.
С наступлением хрущевской «оттепели» возникли надежды на ослабление Ц., но они оказались иллюзорными. В 1957 Президиум АН СССР издал распоряжение об отмене Ц. науч. лит. в АН, но затем вынужден был его аннулировать. Со времени лишь неск. уменьшилась роль собственно «литовских» цензоров в изд-вах, с кон. 1950-х гг. функции идеол. контроля над лит. стали все больше возлагаться на изд. редакторов, к-рых начали соотв. обр. подбирать и воспитывать. Обязанностью «литов» оставался контроль над соблюдением гос. и воен. тайны по т. н. перечню Главлита, к-рый с 1966 непрерывно расширялся. Пришедшие в 1964 к власти консерват. силы во главе с Л.И. Брежневым вновь обратились к Ц. как к инструменту влияния на идеол. ситуацию в стране. В авг. 1966 утверждено новое Положение о Главлите и его мест. органах, в 1967 принята «Инструкция о порядке цензорского контроля». 7 янв. 1969 появилось пост. ЦК КПСС «О повышении ответственности руководителей органов печати, радио, телевидения, кинематографии, учреждений культуры и искусства за идейно-политический уровень публикуемых материалов и репертуара». Оно закрепило практику, когда осн. идеол. ответственность за содержание изданий и зрелищ несли не представители Ц., а начальники профильных учреждений. В окт. 1970 ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли пост. «О мерах по усилению режима секретности». В 1965 Новосибирским обллитом проконтролировано 26 976 печ. л. изд. продукции (на 3 088 печ. л. больше, чем в предыдущем году), сделано 506 цензур. вмешательств. Под контролем этого обллита (наиб. крупного в Сибири и на Д. Востоке) находились 2 гос. изд-ва, 32 газ. редакции, 47 типографий и множество ведомств. полигр. уч-ков, 830 книж. магазинов, баз, киосков, 3 130 б-к. Ср. нагрузка на 1 цензора в 1966 в Новосибирске составляла 86 печ. л. в мес., в 1969 – 127, в 1970 – 132 печ. л.
Система всеохватывающей Ц. дополнялась наблюдением и вмешательством со стороны обкомов и крайкомов ВКП(б) – КПСС, к к-рым органы Ц. обращались в спорных случаях. В 1970 Новосибирский обллит 20 раз обращался в обком КПСС с просьбами оценить рукописи и дать указание о их судьбе (почти все они были переданы на корен. переработку авторам или запрещены к печати). Постоянный надзор за вышедшей лит. и зрелищным репертуаром осуществляли идеол. отделы ЦК ВКП(б)–КПСС. Большую роль в последующем контроле играли органы НКВД–МГБ–КГБ.
В годы «перестройки» ряд функций Ц. стал отменяться на ведомств. уровне (по решениям Госкомиздата СССР, АН СССР и др. с 1988). Окончательно Ц. отменена Законом СССР «О печати и других средствах массовой информации» от 1990 и аналог. Законом РФ от 1991. Гл. упр-ние по охране гос. и воен. тайн в печати осенью 1991 расформировано, прекратились функции и его мест. органов. Недопустимость Ц. закреплена в ст. 28 Конституции РФ 1993.
Лит.: Жирков Г.В. История цензуры в России в XIX–ХХ вв. М., 2001.
А.Л. Посадсков