СТЕПНАЯ ДУМА, высш. ступень обществ. самоупр-ния у народов Сибири (бурят, хакасов, якутов, эвенков). Учреждалась в соотв. с Уставом об управлении инородцами (1822) в нек-рых юж. округах Иркутской и Енисейской губ. и Якутской обл. Объединяла неск. родов. Состояла из гл. родоначальника (тайши), 2 его помощников, заседателей и голов. Все лица обществ. упр-ния были выборными, однако тайша утверждался в должности генерал-губернатором, остальные – гражд. губернатором. С. д. подчинялись окр. упр-ниям, т. е. царской администрации. Выполняли преим. хоз. функции. Важной функцией думы было наблюдение за состоянием хлебопашества, скотоводства и сенокошения.

Бурятские степные думы были образованы согласно Уставу об управлении инородцами (1822). Низш. ступенью в структуре самоупр-ния становился улус, объединявший 15 семейств и более. Во главе улуса стояли старшина и 2 помощника. Письм. делопроизв-ва не было. Неск. стойбищ и улусов объединялись в инородную управу. Руководили управой голова, выборные и письмоводитель. В круг обязанностей управы входили: обнародование и исполнение всех предписаний начальства, принятие предупредит. мер против повальных болезней, падежей скота, пожаров, подача сведений о происшествиях, раскладка и взнос ясака, контроль над выполнением повинностей; сбор недоимок, развитие хлебопашества в пригодных для этого местах, заведование хлеб. экон. магазинами, «попечение о продовольствии хлебом и солью», исполнение судеб. функций – по суду инородная управа составляла 2-ю степень «словесной расправы».

Неск. инородных управ объединялись в ведомства, во главе к-рых стояли С. д., состоявшие из гл. родоначальника, его помощников и голов. Думы выполняли в осн. хоз. функции: составление стат. сведений о кол-ве населения и его хоз-ве, расклад сборов внутри ведомства, учет всех сумм и обществ. имущества, «распространение земледелия и народной промышленности», «ходатайство у высшего начальства о пользе родовичей», исполнение его предписаний. В дальнейшем круг обязанностей дум расширился, они приобрели функции упр-ния и суда.

В соотв. с Уставом 1822 в течение ряда лет были созданы 12 бурят. ведомств во главе со С. д., к-рые делились на инородные управы, а тем, в свою очередь, подчинялись родовые упр-ния. Среди зап. бурят были учреждены Аларская, Балаганская, Идинская, Кудинская, Верхоленская, Ольхонская, Тункинская С. д. В Забайкалье – Кударинская, Баргузинская, Селенгинская, Хоринская С. д. В дальнейшем из Хоринской была выделена Агинская С. д.

Кудинская С. д. образована в сент. 1824, находилась в с. Жердовка. «Инородцы» ведомства, пользуясь землями по рекам Куде и Мурине, занимались в осн. скот-вом, хлебопашеством, значительно меньше – охотой и рыб. ловлей. 17 янв. 1890 С. д. была ликвидирована и в ведомстве установлены 3 инородные управы: Кудинская, Ордынская и Абаганатская.

Аларская С. д. образована в 1824, состояла из 10 инородческих управ и 22 родовых упр-ний. Включала 8 родов – Хонгодоров, Шарануйский род и род Малобельских тунгусов. В своей деят-ти до 1856 она подчинялась Иркутскому земскому суду. По указу Сената 1856 о разделении Иркутской губ. на 3 округа (Иркутский, Верхоленский и Балаганский) дума отчислена в Балаганский окр. и стала подчиняться Балаганскому земскому суду. В 1889 упразднена и разделена на инородные управы: Аларскую, Ныгдинскую и Куйтунскую.

Верхоленская С. д. образована 10 дек. 1824. В ведении Верхоленского ведомства находилось 6 родов, они проживали в 40 улусах и 3 селениях. Верхоленское ведомство располагалось между Кудинским и Идинским инородческими ведомствами, Ленской и Манзурской вол. 1 янв. 1899 дума была ликвидирована и разделена на 3 управы: Верхнекудинскую, состоявшую из 3 родов (Ользоновский, 1-й и 2-й Буровские), Баяндаевскую – из 3 родов (Баяндаевский, Бахаевский, 2-й Абызаевский) и Хоготовскую – из 1-го Абызаевского рода.

Балаганская С. д. образована в кон. 1824, объединяла 15 родовых упр-ний, подчиняясь Иркутскому окр. упр-нию. В 1899 дума была упразднена и создана Балаганская инородная управа.

Ольхонская С. д. образована в 1824, объединяла 8 родовых упр-ний, подчинялась Иркутскому окр. упр-нию. В 1888 было принято решение об упразднении думы, но она продолжала существовать еще 2 года.

Идинская С. д. образована в 1824, состояла из 12 родов. Ведомство особенно выделялось развитым хлебопашеством. В 1835 иркут. генерал-губернатор объявил «признательность» земледельцам Идинского ведомства за распространение хлебопашества. Упразднена в 1887.

Тункинская С. д. образована в 1824 с центром в Торском улусе. В Уставе тункинские буряты назывались юж. скотоводами и промышленниками.

Хоринская С. д. (иногда называлась Анинской или Онинской) образована в 1822. Хоринское бурятское ведомство состояло из 11 родов и включало первоначально все население совр. Хоринского р-на и Агинского окр. Основой хоз. жизни хоринцев являлось скот-во.

Селенгинская С. д. образована в 1825. В ее ведении находилось 22 родовых упр-ния. До 1851 дума подчинялась Верхнеудинскому земскому суду Верхнеудинского окр. Иркутской губ. После образования Забайкальской обл. был создан Селенгинский окр. и дума перешла в подчинение селенгин. исправника. Центр думы – с. Иннокентьевское.

Баргузинская С. д. образована в 1824, объединяла 6 родовых упр-ний и неск. инородных управ. С 1872 из Верхнеудинского окр. выделился Баргузинский окр., дума перешла в подчинение Баргузинского земского суда Баргузинского окр. Забайкальской обл. (В 1884 Забайкальская обл. вошла в состав Приамурского генерал-губернаторства и находилась в нем до 1906, затем вновь была перечислена в Иркутское генерал-губернаторство.)

Кударинская С. д. образована в 1824, подчинялась Верхнеудинскому окружному упр-нию, выполняя все его указы, распоряжения, предписания. Состояла из 4 родов: 1-го и 2-го Чернорудских, Абазаевского и Сборного. Кударинские буряты расселялись небольшими улусами в дельте Селенги, по рекам Харауз и Булан. В сер. XIX в. в Кударинской С. д. насчитывалось 29 улусов и с. Корсаково.

Агинская С. д. образована 16 июля 1839 на основании приказа Нерчинского окр. начальника во исполнение указа Иркутского губ. правления от 26 мая 1839. Агинская С. д. была создана исключительно благодаря борьбе бурят за улучшение работы мест. администрации и ликвидацию бюрократизма в системе упр-ния. До образования думы ее функции фактически выполняла Агинская гл. инородная управа, представлявшая собой полиц., финансово-хоз. учреждение с подчинением Хоринской С. д. и земской полиции. В состав думы вошли Цугольская, Бырка-Цугольская, Могойтуйская, Саган-Шулутуйская, Кялинская, Тутхалайская инородные управы.

К кон. XIX в. общий внутриполит. курс пр-ва был направлен на изменение орг-ции упр-ния народами Сибири, подчинение их единому законодат-ву. Усиление нац. гнета в период империализма выразилось в упразднении нац. органов самоупр-ния. К числу реализованных пр-вом программ относится реформа мест. упр-ния бурят. населением в Иркутской губ., осуществленная во 2-й пол. 1880-х гг. По реформе думы в Иркутской губ. были упразднены, а вместо них учреждались инородные управы, бывшие по Уставу 1822 промежут. звеном между С. д. и родовыми упр-ниями. Позднее эта реформа была распространена и на Забайкальскую обл.

Лит.: Асалханов И.А. О бурятских родах // Этнографический сборник. Улан-Удэ, 1960. Вып. 1; Залкинд Е.М. Ясачная политика царизма в Бурятии в XVIII – первой половине XIX в. // Управление, экономика, культура. Новосибирск, 1969; Дамешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири в XIX – начале ХХ в. Иркутск, 1986; Даржаев С.Ю. Степные Думы – органы самоуправления бурят в Российском государстве. 1822–1904 гг. Улан-Удэ, 2000.

С. Доржиев

 

Хакасские степные думы. По настоянию 1-го губернатора Енисейской губ. А.П. Степанова от «инородцев» собрали «приговоры» об учреждении у них С. д. «по образцу забайкальских». На их основе в Енисейском губ. совете провели соотв. решение, утвержденное затем вост.-сиб. генерал-губернатором. Низш. ступенью в структуре самоупр-ния становился улус, объединявший 15 семейств и более. Во главе улуса стояли старшина и 2 помощника из «почетных и лучших родовичей». Они осуществляли «словесные расправы», могли накладывать незначит. взыскания за мелкие проступки, несли ответственность за сбор ясака с улуса, осуществляли контроль над исполнением распоряжений губ. администрации. Неск. улусов объединялись в адм. род. Последний не соответствовал понятию кровного рода – сеока, являлся территор. новообразованием, фактически включал в себя потомков различ. древ. сеоков. Род управлялся инородной управой во главе с башлыком. В обязанности инородной управы входили контроль над действиями улусных упр-ний, рассмотрение судеб. дел (кроме уголов.). Они занимались раскладками ясака и проч. повинностей между подведомств. улусами. Подчинялись непосредственно земской полиции и через нее окр. суду. Роды объединялись в С. д. во главе с родоначальниками и избранными заседателями. Все избранные лица по представлению окр. упр-ния утверждались енисейским гражд. губернатором, а родоначальники – генерал-губернатором. При каждой думе имелся письмоводитель, к-рый вел делопроизв-во. Члены С. д. не получали жалованья, работали на обществ. началах. В компетенцию С. д. входила хоз. деят-ть: учет населения и его имущества, распределение повинностей и сбор податей. На думы возлагалась обязанность следить за правопорядком в улусах и их сан. состоянием. Устав не предусматривал наделения С. д. полицейско-судеб. функциями, но А.П. Степанов расширил их права, предоставив им прерогативы судеб. органов. Он выступал за сохранение норм обычного права до тех пор, пока народы Сибири не приобщатся к рос. законодат-ву. С. д. подчинялись минусинскому окр. начальнику и енисейскому губернатору, без их утверждения любое думское решение было недействительным. В р-нах компакт. расселения минусин. и ачин. «инородцев» были учреждены С. д.: Кызыльская в составе Ачинского окр., Койбальская, Качинская, Соединенных разнородных племен (Сагайская) в составе Минусинского окр. Енисейской губ.

Кызыльская С. д. объединяла адм. роды Кызыльский, Большеачинский, Малоачинский, Игинский, Шуйский, Малоаргунский, Басагарский (был разделен на 3 части), Курчиковский, Камларский, Мелецкий (был разделен на 2 части). Местопребывание думы – улус Печищенский, с 1868 – улус Божьеозерский. В 1893 преобразована в Кызыльскую инородную управу.

В состав Койбальской С. д. в 1823 вошли Таражаковский, Большебайкотовский, Малобайкотовский, Абугачаевский, Кольский, Арши, Кандыковский адм. роды. Дума находилась в дер. Уты. По инициативе минусинского окр. начальника из бывших в ведомстве 7 родов образовались 2 рода: Койбальский и Салбино-Койбальский. В 1856 Койбальский род был причислен к С. д. соединенных разнородных племен, а Салбино-Койбальский – к Абаканской инородной управе.

В ведении Качинской С. д. находились адм. роды Шалошина 1-й пол., Шалошина 2-й пол., Тубинский, Кубанов, Татаров, Мунгатов, Абалтаев, Татышев, Абалаков, Тинский, Ярино-Ястынский. Местонахождение думы – с. Усть-Абаканское. Упразднена в 1854, вместо нее образованы Абаканская и Июсская инородные управы.

В состав С. д. Соединенных разнородных племен (Сагайской) включалось корен. население Бельтирского, Кизильско-Каргинского, Кийско-Ковинского, Ближнекаргинского, Дальнекаргинского, Кивинско-Кубинского, Казановского 2-й пол., Сагайского 1-й пол., Сагайского 2-й пол., Карачаровского адм. родов. В 1834 присоединен Изушерский род, в 1858 – Койбальский. Местопребывание С. д. – с. Аскиз.

Дальнейшие изменения в самоупр-нии ачин. и минусин. «инородцев» произошли в связи с аграр. реформой – мероприятиями по переводу народов Сибири в разряд оседлых. На протяжении 2-й пол. ХIХ в. С. д. реорганизовывались в инород. управы. В 1892 вышло предписание иркут. генерал-губернатора об окончат. упразднении С. д. на тер. Енисейской и Иркутской губ. и учреждении вместо них инородных управ. Последние в 1911 преобразовались в волости в связи с переводом «инородцев» Минусинского и Ачинского у. в категорию оседлых.

Лит.: Потапов Л.П. Происхождение и формирование хакасской народности. Абакан, 1957; Ефремова Н.И. Управление у хакасов накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Доклады науч. конф. Томск, 1972; Дамешек И.Л. Сибирская административная реформа Сперанского 1822 года // Байкальская историческая школа: Проблемы региональной истории. Иркутск, 1994; Степанов А.П. Енисейская губерния. Красноярск, 1997; Мамышева Е.П. О деятельности степных дум в Хакасии (1822–1892 гг.) // Хакасия: история и современность. Новосибирск, 2000; Сайбараков Н.И. Основные этапы государственно-правового развития Хакасии // Республика Хакасия как субъект Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы. Матер. 3-й респ. науч.-практич. конф., посвящ. 10-летию Респ. Хакасия. Абакан, 2001.

Е.П. Мамышева

 

Якутская степная дума (1827–38). Образована в Якутске в соотв. с положениями Устава об управлении инородцами (1822) и по инициативе якут. тойонов для решения вопросов сбора ясака и раскладки повинностей между улусами, учета населения, поиска новых земель и ходатайства перед царскими властями о нуждах якут. населения. Первоначально С. д. планировалось создать только у бурят, но делегация якут. тойонов, побывавшая в 1824 в Иркутске, добилась разрешения на открытие С. д. и у якутов. Большое содействие в ее орг-ции оказал обл. начальник Н.И. Мягков.

Якутская С. д. объединила улусы Якутского окр.: Батурусский, Баягантайский, Борогонский, Дюпсинский, Кангаласский, Мегинский, Намский. К тому времени в улусах действовали инород. управы. Во главе управ стояли улусные головы, к-рым подчинялись старосты территор. общин – наслегов. С. д. состояла из 15 чл. Председательствующий, т. н. гл. родоначальник, избирался на 3 года. 7 заседателей (главы 7 улусов) были «непременными». Еще 7 заседателей избирались на 1 год и назывались «временными». В число «временных» попадали наиб. уважаемые и авторитет. люди – бывш. улусные головы, наслежные старосты и родовые старшины. К С. д. был причислен также письмоводитель. Первым гл. родоначальником был избран голова Борогонского улуса И. Мигалкин.

Дума оказывала содействие в работе 2-й ясачной комиссии, занималась созывом «семиулусного» собрания в июле 1830 в Якутске для избрания депутации на прием к имп. Николаю I и др. Результатом деят-ти Якутской С. д. стало новое перераспределение земли, подтвердившее прежнее классное землепользование в зависимости от размеров уплаты ясака, податей и несения повинностей. Были найдены новые, пригодные для скот-ва земли на сев.-востоке Якутии, но вследствие удаленности их не освоили. «Семиулусное» собрание избрало депутацию в составе головы Батурусского улуса Г. Старостина, старосты 1-го Мальжегарского наслега Кангаласского улуса Н. Рыкунова и старосты Кильдемского наслега того же улуса Е. Татаринова, выполнявшего функции переводчика. Были выработаны общие требования якут. населения с целью улучшения соц.-экон. положения. Осн. из них: открытие уезд. училища, расширение судеб. полномочий С. д., офиц. признание т. н. степных законов (обычного права), подчинение С. д. непосредственно обл. начальнику, закрепление за якутами поставки казен. грузов по Иркутскому и Охотскому трактам и др. Выезд депутации не состоялся, т. к. не было получено разрешение от властей.

Якутская С. д. была закрыта в 1838 по причине нарастания конфликта с чиновниками обл. упр-ния и полиц. властями. Хотя дума возникла в рамках Якутского окр. и аналог. органы планировалось создать в др. округах, но по масштабам своей деят-ти она превратилась в 1-й орган обл. самоупр-ния якутов.

Лит.: Левенталь Л.Г. Подати, повинности и земля у якутов // Материалы по обычному праву и общественному быту якутов. Л., 1929; Токарев С.А. Очерк истории якутского народа. М., 1940; Башарин Г.П. История аграрных отношений в Якутии (60-е годы XVIII – середина XIX в.). М., 1956; Он же. История аграрных отношений в Якутии: В 2 т. 2-е изд. М., 2003.Федоров М.М. Правовое положение народов Восточной Сибири (XVII – начало XIX века). Якутск, 1978; Он же. История правового положения народов Восточной Сибири в составе России. Иркутск, 1991; Борисов А.А. Первый опыт якутского парламентаризма (Степная Дума) // Государственность Республики Саха (Якутия): история, современность и будущее. Якутск, 1999.

А.А. Борисов