Краткая история банковского дела в России и Новосибирской области

История становления и  развития финансово-кредитных отношений в Сибири и, в частности, в Новосибирской области является отражением процесса формирования кредитной системы в России в целом.

Первые в России три банка были созданы по указу  императрицы Елизаветы Петровны 13 мая 1754 года. Это были Петербургский и Московский дворянские банки и Петербургский Коммерческий портовый банк. Через 10 лет, 21 июня 1764 года создается Астраханский портовый коммерческий банк. Дворянские, так же как и Портовые банки, были казенными, т.е. государственными. На их развитие из государственной казны выделялся значительный оборотный капитал. Слово «коммерческий» означает только сферу их влияния – поддержание купеческого сословия для активизации внешней торговли через порты в Санкт-Петербурге и Астрахани. Астраханский портовый банк 11 июля 1821 года был упразднен и вместо него учреждается Астраханская контора созданного в 1818 году Коммерческого банка.

29 декабря 1768 года обнародуется Манифест о создании в Санкт-Петербурге и Москве государственного Ассигнационного банка для обмена ассигнаций (бумажных денег) на монету. Для ликвидации дефицита монеты в провинциях с 1772 года стали открываться провинциальные учреждения Ассигнационного банка – променные конторы. Из Сибирских городов такая контора была открыта в 1776 году в Тобольске и в 1779 – в Иркутске. Однако к 1824 году все провинциальные учреждения Ассигнационного банка ликвидируются, продолжает работать Ассигнационный банк только в Санкт-Петербурге и Москве.

С 1797 года при Ассигнационном банке создаются учетные конторы. Они учитывали векселя, выдавали купцам ссуды под залог золота, серебра и отечественных товаров. Манифестом 7 мая 1817 года был опубликован Устав Государственного коммерческого банка и 2 января 1818г. учетные конторы при Ассигнационном банке сливаются во вновь открытый в Петербурге Государственный коммерческий банк. Его целью являлось кредитование земледелия, промышленности и торговли – т.е. «коммерции». Банк осуществлял переводы денежных средств, принимал вклады, учитывал векселя, выдавал товарные кредиты. Однако из-за небольшого первоначального капитала банк не мог развивать больших объемов операций. Для того чтобы банк мог приносить реальную пользу российскому купечеству, деятельности его только в столице было недостаточно: 5 августа 1818 года открывается контора Коммерческого банка в Москве, в 1819 – в Одессе и Архангельске. Из близлежащих территорий в 1847 году была открыта контора в Екатеринбурге. Всего к 1860 году филиальная сеть Государственного коммерческого банка насчитывала 7 контор и 4 отделения в наиболее крупных городах России.

В 1786 году (23 декабря) на капиталах упраздненных Дворянских банков создается новое кредитное учреждение – Заемный банк. Он выдавал ссуды под залог дворянам и купцам под 5% годовых.

31 мая 1860 года Заемный и Коммерческий банки были ликвидируются и на основе Коммерческого банка и положениях нового Устава был создается единый Государственный банк Российской империи. По передаточному балансу  Государственному банку были переданы активы и пассивы всех действовавших до того казенных банков.

Казенные банки до 1860 года действовали, в основном, в столицах и не охватывали всю территорию государства Российского. В провинциях основными кредитными учреждениями были Ссудная и Сохранная казны воспитательных домов и приказы общественного призрения. Это были общественные и государственные учреждения, наделенные правом осуществлять банковские операции. Ресурсы воспитательных домов формировались за счет благотворительных сборов и взносов, а также за счет вкладных операций. Основными направлениями деятельности были прием вкладов и кредитные операции по принципу ломбардных и ипотечных ссуд. Так же, как и для казенных банков, основной проблемой деятельности воспитательных домов и приказов общественного призрения были пролонгации ссуд, их невозвраты, вследствие чего – невозможность возврата вкладов. Казначейство было вынуждено отпускать средства на нужды воспитательных домов и приказов, чтобы они могли рассчитаться с вкладчиками. В 1860 году Ссудные казны были переданы в подчинение Министерству финансов, а все вкладные дела Сохранных казен – Московской конторе вновь созданного Государственного банка. Приказы в 1866 году были переведены в ведение земств, а их ссудные дела также переданы в Государственный банк.

Банки в послереформенной России.

Государственный банк Российской империи.

31 мая (по старому стилю) 1860 года, высочайше был утвержден Устав Государственного банка.  В России начинается новый этап развития финансово-кредитных отношений, основанный на существенном повышении роли Государственного банка. 2 июля (по старому стилю) 1860 года были открыты операции Госбанка. Как было записано в 1 статье Устава Государственный банк учреждался для оживления торговых оборотов и упрочения денежно-кредитной системы. В целях упрочения денежного оборота на Государственный банк возлагался обмен ветхих кредитных билетов на новые, крупных на мелкие и обратно, размен кредитных билетов на «звонкую» (серебряную) и медную монеты, прием монеты и слитков с оплатой за них кредитными билетами. Первым управляющим Государственным банком был назначен барон Штиглиц Александр Людвигович.

 Становлению банковской системы способствовали объективные условия – развитие торговли, промышленности, рост городов, активизация внешнеэкономических отношений.  Государственная банковская система не замыкается уже только в столицах. В декабре 1863 года был издан Закон «О разрешении открывать отделения государственного банка в разных городах империи». Первого октября 1865 года в Томске – бывшем в то время  центре Сибирской губернии – создается Томское отделение. Отделение включало 5 уездных и одно городское казначейства. На территории Новосибирской области действовало казначейство в Каинске (ныне – город Куйбышев Новосибирской области).

Как свидетельствует отчет о работе Государственного банка, его отделений и контор за 1891 год на 1 января 1892 года было открыто 9 контор и 41 отделение в городах России. Из близлежащих территорий действовала Екатеринбургская контора Государственного банка и Иркутское, Томское и Семипалатинское отделения. В июле 1909 года решается вопрос об открытии отделения Государственного банка в городе Барнауле. В Ново-Николаевске отделение Государственного банка начало работать со 2 января 1902 года.

К 9 мая 1914 года в Западной и Восточной Сибири действовали отделения в Барнауле, Бийске, Благовещенске, Иркутске, Каинске (Куйбышеве), Камне, Красноярске, Минусинске, Ново-Николаевске, Омске, Тобольске, Томске, Тюмени, Чите. Управляющим Ново-Николаевским отделением Государственного банка был Манасевич Адольф Исидорович.

Отделения Госбанка осуществляли перевод денежных сумм, кредитные операции, учет векселей, прием вкладов, операции с ценными бумагами. Для всех подразделений Государственного банка устанавливались общие основания и единые процентные ставки, которые периодически пересматривались в зависимости от состояния рынка и результатов деятельности. Так по 1 января 1906 года векселя учитывались под 7 – 9¹/₂ %% годовых; ссудный процент варьировался в зависимости от назначения кредита и категории заемщика от 6 до 8%% годовых. Обязательным условием было соблюдение всех формальностей по рассмотрению ходатайств о выдаче кредита,  изучения кредитоспособности заемщиков, оформление залогов, принятие коллегиального решения о выдаче кредита. Более активное развитие учетно-ссудные операции, в том числе вексельные кредиты, получили накануне Первой мировой войны. Так, по  Новониколаевскому отделению за период с 1912г. по 1914г. число открытых вексельных кредитов увеличилось с 50 до 88. Приоритет в кредитовании принадлежал торговому предпринимательству.

 Большой объем операций проводился по процентным ценным бумагам – облигациям внутреннего займа, внутреннего Государственного займа, внутреннего выигрышного займа, билетами Государственного Казначейства. В связи с начавшейся в 1914 году Первой мировой войной Правительством  был объявлен «Государственный 5¹/₂ % военный краткосрочный заем 1915 года» на сумму в один миллиард рублей, аналогичный заем объявлялся и в 1916 году. Подписка проводилась в отделениях Государственного банка  и под руководством отделений – в сберегательных кассах при  отделениях, учреждениях мелкого кредита, кредитных товариществах.

Правительством, Министерством финансов и Государственным банком разрабатывались законодательные акты, регулирующие банковские операции и финансово-кредитные отношения,  требования к кредитным операциям и операциям по учету векселей, предусматривающие изучение кредитоспособности заемщика, коллегиальность решения о выдаче ссуд. Несмотря на это в отделениях накапливались невозвращенные кредиты и невыкупленные векселя. Государственным банком периодически принимались дополнительные меры по взысканию задолженности. Например, в конце 1870 года во все конторы и отделения было разослано письмо за подписью управляющего Е. И. Ламанского.

Наряду с учреждениями Государственного банка в IX веке в России формируется сеть других кредитных учреждений и частных банков.

К числу важнейших кредитных учреждений относится Сберегательный банк. Прием срочных и бессрочных вкладов осуществляли все уже названные ранее казенные банки и сохранные казны. Однако, формально создание Сберегательного дела в России относят к 1841 году. Но и после создания Сберегательных касс в 1841 году Государственный банк продолжает осуществлять вкладные операции. Только с 1897 года, после введения золотого обращения и предоставления Государственному банку эмиссионного права, вкладные операции для последнего потеряли значение как источника ресурсов и были переведены в Сберегательные кассы. При этом суммы Сберегательных касс в обязательном порядке помещались в Государственный банк для «безопасного хранения». В Сибири сберегательные кассы начинают открываться при отделениях государственного банка с 1885 года.

Частные коммерческие банки активно создавались в 60-70 годах XIX века. Государственный банк в эти годы оказывал самую широкую поддержку нарождавшимся частным банкам, практически без ограничения открывал им краткосрочные кредиты. Порядок открытия кредитов, а, главное, порядок использования частными банками заемных средств не был определен. Были отмечены нецелевые использования кредитов Государственного банка. Поэтому в 1973 году Государственный банк установил, что он кредитует частные банки только для удовлетворения «усиленных требований вкладчиков по возврату капиталов».  В 1876 году при массовом истребовании вкладов Государственный банк, чтобы предотвратить финансовый кризис, вновь вынужден был усиленно кредитовать частные банки. Многие банки, получив значительные кредитные средства, вместо погашения своих обязательств, развивали активные операции. В результате кризиса неплатежей было ликвидировано 48 провинциальных частных банков. 1894-1899 годы характеризовались небывалым подъемом промышленности,  созданием новых акционерных обществ, в эти годы была введена винная монополия, начато строительство Сибирской магистрали. Подъем экономики вызывал большую потребность в ссудном капитале. Наступившие в 1898-1901г.г. биржевой, а затем и промышленный кризис в Западной Европе привели к резкому сокращению поступления иностранных денег в частные банки. В этих условиях Государственный банк опять был вынужден оказывать поддержку частным банкам, находившимся в затруднительных условиях.

На территории сегодняшней Новосибирской области отделения частных Петербургских банков появились в начале двадцатого века: Русско-Китайского банка (с 1907г.), Русского для внешней торговли банка (с 1909г.), Сибирского торгового банка (с 1912г.).

Во второй половине XVIII века в России по опыту Германии начали создаваться кредитные товарищества (общества взаимного кредита) и учреждения сельскохозяйственного кооперативного кредита (мелкого кредита). Первое такое товарищество было создано  в 1865 году. 1 июля 1895 года было утверждено Положение об учреждениях мелкого кредита, в соответствии с которым товарищества и учреждения мелкого кредита могли получать в Государственном банке ссуды на формирования основного капитала. Для наблюдения за деятельностью товариществ, целевым использованием кредита и его возвратом в Государственном банке учреждаются инспекции.

На территории Новосибирской области  общества взаимного кредита, учреждения сельскохозяйственного кооперативного кредита (мелкого кредита) начинают создаваться с 1872 года; в 1912г. под патронажем Госбанка действовало 63 учреждения мелкого кредита. Отделение Госбанка предоставляло кредиты кредитным товариществам и учреждениям мелкого кредита, а также осуществляло надзор за их деятельностью, проводя ревизии и проверки годовых отчетов.

Таким образом, к 1917 году банковский сектор на территории нынешней Новосибирской области состоял из Новониколаевского отделения Государственного банка, сети Сберегательных касс, отделений трех частных банков, сети кредитных товариществ и учреждений мелкого кредита.

Банковский сектор Новосибирской области в 1917-1987 гг.

Революция 1917 года, Гражданская война и последующие административно-территориальные преобразования отразились на состоянии банковского сектора Новосибирской области. В архивах не сохранилось сведений о деятельности Новониколаевского отделения Государственного банка после октября 1917 г., поскольку центром Сибирской губернии был город Томск, там же находилась и контора Государственного банка, который с декабря 1917г. был переименован в  Народный банк РСФСР. В 1918 г. была образована Новониколаевская контора Народного банка РСФСР.   

В начале 1917 года в Новониколаевске продолжали работу отделения частных банков. В соответствии с Декретом СНК о национализации частных банков от 1 декабря 1917 года началась их национализация и передача активов в Народный (Государственный) банк, однако уже к июню 1918 года на территории Сибири проведена денационализация частных банков. В архивных материалах находятся подтверждения о работе Сибирского торгового банка за сентябрь – декабрь1918 год, русско-Азиатского и Русского для внешней торговли банков – за 1919. В результате кредитной реформы в СССР в 1927-1930гг. частные коммерческие банки прекратили свое существование.

Согласно Декрета СНК от 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен, его структура, активы и пассивы были переданы Народному комиссариату финансов. Почти два года в стране не было Государственного банка. Декретом ВЦИК от 12 октября 1921 г. учрежден Государственный банк РСФСР, который должен был способствовать кредитами восстановлению и развитию промышленности, сельского хозяйства и торговли, организовывать денежное обращение.     

В июне 1921 года из Сибирской губернии выделилась Новониколаевская, а в 1925 году, принято Постановление об образовании Сибирского края с центром в Новониколаевске. В связи с этими преобразованиями с 1922 года в Новониколаевске  начала работу Сибирская губернская, а затем – краевая контора Государственного банка. В ее подчинении находились отделения Иркутского, Енисейского, Красноярского, Томского, Барнаульского, Омского, Бийского округов и республики Ойротия (Горный Алтай). Первоначально контора  располагалось  в здании городского  торгового корпуса, где сегодня  краеведческий музей. Первым управляющим Сибирской краевой конторы стал Певзнер Александр Маркович, проработавший в этой должности с 1922 г. по июль 1927 г. В последующие годы управляющими конторы были Прасолов Н. М. (с июля 1927г. по 1928 г.), Шапиро С.М. (с 1929 г. по май 1930 г.).

С первых лет работы Сибирская краевая контора оказывала значительное влияние на хозяйственную жизнь Сибири. В ее функции входили: организация и регулирование денежного обращения; привлечение свободных денежных средств государственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций и учреждений; краткосрочное и долгосрочное кредитование всех отраслей хозяйства; проведение расчетов в народном хозяйстве; кассовое исполнение государственного бюджета; организация и осуществление международных расчетов; осуществление операций с иностранной валютой, фондовые операции.

В 1923 г. при Сибирской краевой конторе Госбанка был создан валютно-фондовый отдел, в задачи которого входило регулирование валютного рынка Сибири, контроль расчетов с зарубежными странами, разработка плана закупки золота, его финансирование, сосредоточение в Сибирской конторе всего закупленного золота¹ и расчеты с правлением Госбанка. Также существовала необходимость создания реального обеспечения банкнотной эмиссии ввиду увеличения заготовки золота сибирскими филиалами Госбанка СССР: Иркутским, Красноярским, Томским, Барнаульским, Омским, Бийским. Правление Государственного банка СССР в 1924 г. предоставило Сибирской краевой конторе право самостоятельных отношений с зарубежными предприятиями и организациями, вследствие чего через нее проходила большая часть  операций по экспорту местного сырья. Для восстановления золотой промышленности в Западной Сибири организуется трест «Сибзолото», финансирование деятельности которого возлагалось на Сибирскую краевую контору.

Сибирская краевая контора была самым крупным банковским учреждением. В 1927г. в суммарной валюте баланса сибирских банков на ее долю приходилось свыше 65%, а в кредитных вложениях – более 70%. В результате слияния приходно-расходной кассы Народного комиссариата финансов с Государственным банком СССР все операции учреждений, находящихся на государственном и местном бюджете, инкассирование налогов, были переведены в Сибирскую краевую контору.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы» усиливается централизованное руководство всеми кредитными учреждениями со стороны Государственного банка СССР. По этому постановлению, как свидетельствует переписка с Правлением Государственного банка СССР за 1927г., Сибирской краевой конторой совместно с краевым комитетом РКП (б) проработаны мероприятия по реорганизации кредитной сети Сибири. К концу 1927 г. контора имела 17 отделений, расположенных во всех округах, за исключением Улалы, Тулуна, Киренска, Усть-Абаканска. С 1928 г. в связи с переходом к Государственному банку приходно-расходных касс Народного комиссариата финансов открыты 4 агентства  в этих городах. Основная работа по кредитованию и хранению средств организаций на счетах была отведена Сибирской краевой конторе. На ее долю приходилось  90% всех операций по краткосрочному кредитованию хозяйства края. Другие банки, действовавшие на территории области – отделения (конторы) Торгово-промышленного банка, Всероссийского кооперативного (Всекобанк), Центрального коммунального банка, Сибирского Общества сельхозкредита, Обществ взаимного кредита стали выполнять специальные функции. Основной линией кредитной политики на 1927-28гг. в связи с индустриализацией народного хозяйства стало усиленное кредитование промышленности. Кредитование государственной торговли, кооперации, государственных учреждений, частных лиц имело меньшие объемы.

Все эти годы контора Госбанка располагалась в небольшом помещении Торгового корпуса. В 1928 г. был объявлен Всесоюзный конкурс на лучший проект здания Сибирской краевой конторы Государственного банка СССР, в котором участвовало 25 проектов. Первая премия была присуждена профессору Г. Б. Бархину и архитектору М. Г. Бархину.

Место для здания банка было отведено на центральной площади Новосибирска, рядом с Центральной гостиницей. Здание должно было состоять из помещений Сибирской краевой конторы с операционным залом, площадью в 1000 кв. м., казначейства с сейфами и кладовыми, клуба служащих банка с залом на 300 человек и квартир для администрации. Но в том же году Правление Государственного банка СССР сократило программу и объемы строительства, а также финансирование стройки. Тогда известный сибирский архитектор А. Д. Крячков составил новый проект здания в уменьшенном варианте с использованием материалов из премированных проектов и в мае 1929 г. под руководством производителя работ инженера А.Ф. Потапова было начато строительство здания банка. Здание получило четкую функциональную планировку в виде буквы «Г». Операционные залы размещены друг над другом, и фасадом выходили на площадь Ленина, рабочие кабинеты находились в крыле здания по ул. Ленина. К банковским залам примыкал вестибюль, ведущий в помещения казначейства с сейфами и кладовыми. Строительство здания Сибирской краевой конторы было завершено в 1930 году и с 1930 года Главное управление располагается уже в здании на Красном проспекте 27. В настоящее время здание Главного управления  является памятником архитектуры.

В 1930 г. были созданы Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский края. В Западно-Сибирский край с центром в г. Новосибирске входило 240 районов. В связи с разделением Сибирского края учреждение Государственного банка стало именоваться Западно-Сибирской конторой Государственного банка СССР (далее по тексту – Западно-Сибирская контора). Ее филиалы располагались в городах: Бийске, Барнауле, Каинске, Камне, Минусинске, Омске, Рубцовске, Славгороде, Таре, Татарске, Томске, Щегловске, Тулуне, Улале, Усть-Абаканске, Кемерово, Анжерке, Ленинске, Прокопьевске, Сад-Городе и т.д.  Руководили Западно-Сибирской конторой управляющие: Бушуев А. Д. (с июля по декабрь 1930 г.), Кабанов Ф. Г. (с января по сентябрь 1931 г.), Залкиндер А. М. (с сентября 1931 г. по 1932 г.), Лейканд Д. И. (с 1933 г. по июль 1936 г.), Файнер Д. И. (с июля 1936 г. по июль 1937 г.).

Начиная с первых пятилеток на Государственный банк СССР и  его конторы возлагались задачи использования денежно-кредитных рычагов и стимулов для удовлетворения платежеспособного спроса населения, организации и регулирования денежного обращения; особое значение придавалось контролю за использованием фондов заработной платы. Средством оперативного управления денежным обращением служил кассовый план, который Государственный банк СССР доводил до своих контор в качестве директивного задания. Западно-Сибирская контора отвечала за выполнение плана поступления денег и их эмиссии по Западно-Сибирскому краю.

Важной задачей Западно-Сибирской конторы стало финансирование промышленного и железнодорожного строительства. Наиболее крупными объектами  строительства стали Кузнецкстрой, Комбайнстрой, железная дорога Новосибирск-Ленинск. По данным переписки с Правлением Государственного банка СССР, в середине 30-х годов Западно-Сибирская контора воздействовала на увеличение производства товаров с помощью кредитов, контролируя целевое использование средств и стимулируя быстрый выпуск продукции сроками кредита. Западно-Сибирская контора участвовала в разработке предложений по увеличению производства товаров народного потребления за счет резервов, выявляемых в ходе анализа хозяйственной деятельности предприятий, колхозов и совхозов при их кредитовании.

Банковский сектор Новосибирской области в 30-40 гг. был представлен областной конторой Государственного банка СССР, конторами (управлениями) всесоюзных специализированных банков – банка финансирования капитального строительства промышленности и электрохозяйства (Промбанка СССР), банка финансирования капитального строительства кооперации (Всекобанк СССР), банка финансирования коммунального и жилищного строительства (Цекомбанк СССР), банка финансирования социалистического земледелия (Сельхозбанк СССР) и местными банками-Сибирским Обществом сельхозкредита и Обществами взаимного кредита.

В 1937-1944 годах из Западно-Сибирского края выделились Алтайский край, Кемеровская Новосибирская и Томская области. Так  образовалась Новосибирская областная контора Госбанка СССР. С 1944 года ей подчинялись 44 отделения в городе Новосибирске и области, в том числе горуправление. В дальнейшем контора  Госбанка СССР многократно переименовывалось, а с января 1992 года именуется  Главным  управлением Центрального банка РФ (Банка России) по НСО. Руководили Новосибирской областной конторой управляющие: Дмитриев А. С. (с июля 1937 г. по март 1938 г.), Откидыч С. С. (с марта 1938 г. по декабрь 1940 г.).

В годы войны в Новосибирск было эвакуировано более 30 промышленных предприятий из 20 городов страны, а всего в Новосибирскую, Томскую и Кемеровскую области по состоянию на 1.01.1942 г. было эвакуировано 120 предприятий. Объем продукции машиностроения в Новосибирской области  в 1943 году по сравнению с 1940 годом увеличился в 11 раз. Новосибирская областная контора Госбанка СССР направляла значительные объемы кредитов машиностроительным предприятиям, предприятиям оборонной промышленности, пищевой и рыбной промышленности, а также сельского и лесного хозяйства. Одним из важных и прогрессивных методов работы областной конторы стало кредитование предприятий по обороту материальных ценностей и затрат производства. Самая разветвленная сеть клиентуры Новосибирской областной конторы в военные годы – торговые организации. Областными филиалами конторы обслуживались 20 областных торгующих организаций с 786-ю самостоятельно кредитующимися низовыми торговыми организациями. В числе важных задач областной конторы было осуществление бесперебойного расчетно-кассового обслуживания и обеспечение потребности экономики в наличных деньгах. В годы Великой Отечественной войны управляющими Новосибирской областной конторы были: Субботин Я. Н. (с декабря 1940 г. по август 1944 г.) и Стрекозов М. М. (с сентября 1944 г. по октябрь 1948 г.). В последующие годы на посту руководителя находились: Смирнов Л. В. (с октября 1948 г. по март 1951 г.), Титарев М. М. (с марта 1951 г. по январь 1956 г.), Сентяков Н. М. (с  января 1956 г. по ноябрь 1983 г.), Чеплаков В. И. (с ноября 1983 г. по ноябрь 1993 г.). Из бывших руководителей конторы дольше всех – почти 28 лет её возглавлял Сентяков Николай Михайлович.

В 1947 г. в СССР проведена денежная реформа. В обращение были выпущены новые денежные знаки образца 1947 г., которые заменили старые деньги в соотношении 10:1; в такой же пропорции проведена переоценка денежных вкладов в сберкассах, а также средств на расчетных и текущих счетах; конвертированы все ранее выпущенные государственные займы. 

Интенсивное промышленное и гражданское строительство в конце 50-х годов прошлого века требовало концентрации капитальных вложений, их централизованного распределения и контроля за эффективным использованием. Функции финансирования и долгосрочного кредитования строительства были переданы Промбанку СССР, реорганизованному в дальнейшем в Стройбанк СССР. Стройбанк СССР имел широкую сеть областных (краевых) контор, а также отделений (филиалов) на местах. На территории Новосибирской области областная контора Стройбанка СССР начала свою работу с 1960 г. и в первые годы деятельности насчитывала 10 районных отделений. Отделения открывались не во всех районах, а там, где были существенными объемы финансирования и кредитования капитальных вложений. Там, где создавать отделения было признано нецелесообразным, операции выполнялись уполномоченными Стройбанка СССР при  районных отделениях Госбанка. В 1959 г. Государственному банку СССР переданы операции упраздненных Сельскохозяйственного и Коммунального банков. Одновременно операции по кредитованию и обслуживанию международных расчетов и внешнеторгового оборота из Государственного банка переданы Внешторгбанку СССР.

В начале 60-х годов в связи с ростом объемов производства тяжелой промышленности увеличились и кредитные вложения, направляемые в эту отрасль. По данным сводного отчета, общая сумма кредитных вложений в хозяйство области на 1 января 1960 г. составила 548,3 млн. руб. Приоритетными направлениями средств было кредитование затрат по подготовке и освоению производства новых видов продукции, на внедрение новой техники. 

В 1961 г. проведена денежная реформа с изменением масштаба цен, в результате которой все денежные средства, денежные доходы населения, цены и тарифы были пересчитаны в соотношении 10:1, а в обращение выпущены новые деньги образца 1961г., на которые заменили денежные  знаки образца 1947г.  В Новосибирской области в обращение было выпущено денег на сумму 23,71 млн. руб. Потребность хозяйства области в деньгах возросла в результате проведенной реорганизации и укрупнения колхозов и совхозов, а также строительства новых промышленных предприятий и  Сибирского отделения Академии наук СССР. Для улучшения состояния платежной дисциплины Новосибирской областной конторой внедрялись новые формы расчетов: расчеты чеками из лимитированных чековых книжек, плановые платежи и зачеты встречных требований. Это позволило сократить неплатежи по счетам поставщиков и снизить дебиторскую задолженность предприятий и организаций.

Согласно переписке с Правлением Государственного банка СССР в феврале 1968г. Новосибирской областной конторе было разрешено открывать текущие счета в инвалюте  и производить валютное обслуживание советских и иностранных граждан. При Новосибирской областной конторе Госбанка был открыт первый обменный пункт на территории нашей области,  его работа продолжалась до 1993 года.

В 1970 г. одной из важных задач стало кредитование и финансирование сельского хозяйства. Новосибирская областная контора принимала участие в формировании планов колхозов, совхозов, анализировала основные показатели их работы для определения плановой потребности в кредитах. 

Большое внимание в Новосибирской областной конторе уделялось повышению производительности труда, внедрению передовых форм работы, основанных на новой технике, повышению квалификации кадров и улучшению культуры обслуживания. В 1973 г. начал работу Вычислительный центр Новосибирской областной конторы – второй из пяти открываемых в России ВЦ Госбанка СССР. Это позволило повысить производительность, ускорить обработку документов не только предприятий Новосибирской области, но и соседних территорий – Томской, Кемеровской областей, Алтайского края. В первый день работы Вычислительного центра было обработано около 13 тысяч документов, а к началу 80-х гг. ежедневно обрабатывалось уже почти 90 тысяч документов (в 7 раз больше). В 1976 году все отделения Новосибирской областной конторы перешли на обслуживание в Вычислительный центр. На 1 января 1976 г. объем проведенных платежей клиентов составил 49 млрд. руб. (в ценах того времени), что в 2 раза больше середины 60-х годов. В настоящее время все расчеты осуществляются  в электронном виде.

По состоянию на 1 января 1985 г. Новосибирской областной конторой обслуживались более 5 тысяч предприятий промышленности, свыше 6 тысяч предприятий торговли, а также все сельское хозяйство. Кредитные вложения к 1985г. достигли наибольшего значения за весь послевоенный период и составили более 4 млрд. руб. (в ценах тех лет), их доля в объеме промышленного производства составила 60%, а в отдельных отраслях промышленности даже выше. В этот период достаточно высоким был удельный вес долгосрочных вложений в экономику области – 28% всех выданных кредитов. Активно выдавались кредиты на развитие производства товаров и услуг для населения.

В 1985г. кредитовалось 90 мероприятий, связанных со строительством новых предприятий, расширением действующих, с реконструкцией и техническим перевооружением производств, на общую сумму 7,9 млн. руб. За счет этих средств на действующих предприятиях (в том числе на Новосибирском мясоконсервном комбинате, предприятиях хлебопекарной промышленности, на молочных заводах и комбинатах, на птицефабриках) переоборудовались и расширялись цехи, вводились новые производственные линии, участки. Всего с помощью кредитов в 1985 году было введено в эксплуатацию 96 объектов.

Для усиления воздействия банков на ускорение экономического развития страны в конце 80-х годов, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС № 821 от 17 июля 1987г.  и Совета Министров СССР  № 1118 от 9 декабря 1987г., была реорганизована структура Госбанка СССР,  образованы новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности народнохозяйственных комплексов – Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР и Жилсоцбанк СССР. На территории Новосибирской области в связи перестройкой банковской системы с 1987 г., действовали Областное управление Промстройбанка СССР с  11-ю отделениями в городе Новосибирске и области; Областное управление Агропромбанка СССР, которому подчинялись 31 отделение; Областное управление и Центральное отделение Жилсоцбанка  СССР;  Областное управление Сбербанка, имеющее 41 отделение. Для координации их деятельности был создан Совет банков, на который возложен контроль за состоянием денежного обращения в области и совершенствованием кредитно-расчетных операций, платежной дисциплины, обобщение практики банковской деятельности и разработка предложений по ее улучшению. Новосибирское областное управление Госбанка организовывало работу по денежному обращению; совместно со специализированными банками осуществляло контроль за исполнением кредитных планов, использованием кредитных ресурсов, соблюдением принципов кредитования и правомерности использования кредитных ресурсов.

Новейшая история банковского сектора

Создание двухуровневой банковской системы.

В условиях перехода страны к рыночной экономике  структура государственных специализированных банков не оправдывала себя и в 1990 г. на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 13. 07. 1990 г. «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» на их базе были созданы коммерческие банки. Преобразование специализированных банков в коммерческие влилось в общий процесс формирования двухуровневой банковской системы, начавшийся в 1987 году.

В Новосибирской области первый коммерческий банк - Новосибирский акционерный коммерческий инновационный банк – был зарегистрирован 28 декабря 1988 г. К концу 1990 г. в области работало уже 17, а  в России в целом – 1089 коммерческих банков. В этих условиях возникла необходимость в соответствующей законодательной базе. 2 декабря 1990 г. были приняты Законы «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности в РСФСР». Законом «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» установлен его статус  главного банка Российской Советской Федеративной Социалистической республики, независимого от распорядительных и исполнительных органов государственной власти. В отношении с коммерческими банками Банк России определен как орган банковского регулирования и банковского контроля. Закон «О банках и банковской деятельности в РСФСР» дал определение банка как коммерческого учреждения, являющегося юридическим лицом, которому в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, предоставлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции, перечень которых дан в 5 статье этого закона. В дальнейшем, в соответствии с совершенствованием законодательства страны, развитием банковского дела, вносились неоднократные изменения и дополнения в первую редакцию законов, но заложенные в них основополагающие принципы не изменились.

До середины 90-х годов банковский сектор Новосибирской области состоял из Главного управления Банка России, и местных региональных банков, которые активно создавались в этот период.  С 1988 по 1994 гг. на территории области зарегистрированы 42 коммерческих банка. Расчеты на территории области осуществляли 37 расчетно-кассовых центров Главного управления Банка России, созданных в феврале 1991 г. году на базе районных отделений Госбанка.

В последующие годы, вплоть до настоящего времени,  новые коммерческие банки в Новосибирской области не регистрировались, в 1997г. и 2000.г были созданы 2 небанковские кредитные организации. В 1993-1998г.г. в России в целом и в Новосибирской области у ряда кредитных организаций отзываются лицензии на осуществление банковских операций и после прохождения ликвидационных процедур они ликвидируются; ряд коммерческих банков сливаются или преобразовываются в филиалы иногородних банков.

Список использованной литературы:

1. Гиндин И. Ф. Банки и экономическая политика России (XIX – начало XX в.). – М., 1997. – 479 с.
2. Морозан В. В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII– первая половина  XIX в.). – СПб., 2001. – 375 с.
3. Боровой С. Я. Кредит и банки в России (середина XVII – 1861 г.). М., 1958, с. 277.
4. Юхт А. И. Русские деньги от  Петра Великого до Александра  I. М., 1994. – 264с.
5. Кауфман И. И. Статистика русских банков. СПб., 1872
6. Государственный банк Российской Империи 1860-1916. М., «Кошелек», 1998. – 168 с.
7. Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960. – 315 с.
8. Банковская система России. Т 1-3. М., «ДеКА», 1995. -  688, 768, 576с.
9. Новониколаевская губерния – Новосибирская область 1921-200. Хроника. Документы. Новосибирск, 326 с.
10.  Материалы Государственных архивов Новосибирской и Томской области.