Новосибирский горсовет или городская дума?

В конце декабря 2015 года депутаты Совета депутатов города Новосибирска решили переименовать выборный орган крупнейшего муниципалитета страны в городскую думу.

Причин несколько: во-первых, на их взгляд, не слишком благозвучно словосочетание «депутат Совета депутатов». Во-вторых, кивают на соседей, мол, в Барнауле, Томске и Иркутске уже появились городские думы. И последний аргумент – в нашем городе уже была Ново-Николаевская городская дума, правда, 107 лет назад (1909).

Как сообщает http://fedpress.ru/news/polit_vlast/reviews/1453809794-my-veshaem-ruzhe-na-stsenu-novosibirskomu-gorsovetu-poka-ne-udalos-stat-dumoi, депутаты горсовета, в соответствии с законодательством, направили предложение в Законодательное собрание Новосибирской области.

Чтобы вопрос рассмотрел региональный парламент, его сначала должен изучить профильный депутатский комитет. Но, он не поддержал инициативу городских депутатов. Законодатели решили законопроект пока отложить.

Возможно, история с возвращением в Новосибирск городской думы еще будет иметь продолжение. Поживем – увидим…

А пока, мы предлагаем вспомнить десятилетнюю историю Ново-Николаевской Городской Думы и Городской Управы. Тем более, к их 100-летнему юбилею в 2009 году вышли две новые книги.  

В последнее время вопросы местного самоуправления стали интересовать не только историков, но и политиков, общественных деятелей. История учит: не помня прошлое, мы не можем заботиться о будущем. А вдруг бесценный опыт Городской Думы и Городской Управы сможет пригодиться в решении некоторых современных проблем.

Бывший председатель Совета депутатов Новосибирска Надежда Болтенко говорила, что «обращение к прошлому системы местного самоуправления не является праздным любопытством, а имеет своей целью изучение ценного опыта предшественников: это поможет Совету депутатов города Новосибирска действующего созыва поддерживать свой высокий статус, авторитет и доверие горожан».

От старосты к Городской Думе

В апреле 2009 года исполнилось 100 лет, как в Новониколаевске начал работу распорядительный орган — Городская Дума и исполнительный — Городская Управа. А в декабре 2009-го исполнилось 90 лет, как эти органы прекратили свое существование. Таким образом, в истории - города Дума просуществовала всего десять лет и несколько месяцев. Кто же управлял городом до этого?

В 1896 году, когда поселку было всего три года от роду, его жители предприняли первую попытку создать хоть какой-то орган управления. На сходе жителей избрали первого старосту - Титлянова. Однако в этой должности он находился недолго. Томское губернское правление не утвердило приговор схода жителей.

В конце 1903 года поселок Новониколаевский получил статyc безуездного города Томской губернии. Это предусматривало иметь упрощенное общественное управление — собрание городских уполномоченных. Было избрано 15 гласных (депутатов) и семь кандидатов в гласные. В качестве исполнительного органа в городе действовало Городское общественное управление.

Однако власти города неоднократно поднимали вопрос о введении Городового положения 1892 года в полном объеме, то есть о создании Городской Думы и Городской Управы. Губернские власти, находящиеся в Томске, и руководство Кабинета Его Императорского Величества, расположенного в Барнауле, также были заинтересованы в скорейшем принятии этого решения. Историк Владимир Баяндин пишет, что помощь нашему городу в продвижении наболевшего вопроса оказал министр императорского двора генерал-адъютант барон Фредерикс. Недаром он стал первым, в истории Новониколаевска Почетным гражданином «ввиду его заслуг перед городом…». В октябре 1908 года Николай II утвердил решение Совета министров «О введении в... Новониколаевске Томской губернии... городового управления в полном объеме». А это значит, в городе должны быть созданы Дума и Управа.

Почти сразу же начали готовиться к выборам, которые состоялись 18 января 1909 года. Однако они были признаны недействительным. Повторные выборы прошли 1 марта 1909 года. Было избрано 40 гласных и два кандидата. 15 марта 1909 года доизбрали еще 14 кандидатов в гласные. Первое заседание Городской Думы состоялось 10 апреля. А первые документы Городской Управы датируются концом апреля 1909 года.

Никто не хотел быть городским головой

Теперь предстояло самое главное — из числа гласных или депутатов Городской Думы выбрать человека, который бы руководил и Думой и Управой, — городского голову. Его тоже избрали не с первого раза. Кандидатов на пост главы выдвигалось немало, но все они оказывались. Выдвигались и купцы, и мещане, и предприниматели, но никто не хотел быть городским головой. То ли боялись ответственности и больших хлопот, то ли просто не знали, как и что делать. Опыта в местном, самоуправлении ни у кого не было.

В результате выдвинули кандидатуры, Литвинова, Беседина и Рунина, так как они были в отъезде. Не отказался только Литвинов. Однако томский губернатор кандидатуру Литвинова не утвердил. И 29 апреля 1909 года на должность городского головы был избран Владимир Ипполитович Жернаков, купец 2-й гильдии. На этой должности он оставался до весны 1914 года. В 1913 году он был избран на второй срок, но подал в отставку с этой должности по состоянию здоровья.

В благодарность за его труды гласные Городской Думы предложили присвоить ему звание почетного гражданина Новониколаевска и поместить его портрет в зале Городской Думы. В журнале Городской Думы говорится: «...Владимир Ипполитович Жернаков вступил в должность городского головы 3 мая 1909 года. 11 мая 1909 года город Новониколаевск постигло памятное стихийное пожарное бедствие, которое так пагубно отразилось на благосостоянии потерпевших. Владимир Ипполитович много поработал для облегчения участи этих последних, благодаря его трудам был разрешен заём, был организован сбор пожертвований, а также удовлетворены ходатайства, возбужденные перед Кабинетом Его Величества о бесплатном отпуске беднейшим погорельцам строительных материалов... Памятниками его деятельности останутся сооруженный городской корпус, школы, кирпичный завод, заразная больница и пр. Только в будущем мы способны будем оценить, насколько плодотворна была деятельность Владимира Ипполитовича».

Его преемниками на этом посту были Алексей Григорьевич Беседин (1914 — 1917 гг.), Александр Кесаревич Скворцов (ноябрь 1917 г. — январь 1918 г. и июнь 1918 г. – ноябрь 1919 г.) и Рудольф Самуилович Шаль (декабрь 1919 г.).

Новониколаевская Дума окончательно была ликвидирована в декабре 1919 года, через несколько дней после того, как город был освобожден от колчаковских войск.

«Десять лет на службе городу»

К столетнему юбилею Городской Думы и Городской Управы (2009г.) вышло две новые книги. Они предназначены не только для специалистов, но и для широкого круга читателей, для всех, кто интересуется историей города, преподавателей, студентов и школьников старших классов. Казалось бы, публикаций по истории Новониколаевска дореволюционного периода уже появилось немало. Но пока не было ни одного издания, целенаправленно освещающего процесс формирования и деятельность Новониколаевской Гopoдской Думы как местного органа самоуправления.

Изданный сборник «10 лет на службе городу: Новониколаевская, Городская Дума в документах и материалах» — это новый взгляд на историю одного из самых молодых городов Западной Сибири. Взгляд со стороны органов местного самоуправления на те задачи и проблемы, которые стояли перед городом, и которые им приходилось решать. К тому же небольшой период существования Думы пришелся на годы быстро меняющихся политических событий ХХ века. Городская Дума была создана в императорской России, но она вела свою деятельность и при Временном правительстве, и при большевиках. Городская Дума в Новониколаевске дважды сходила с политической сцены: первый раз это произошло в начале весны 1917 года, когда вместо Городской думы в городе было создано Городское народное собрание с более широким составом представителей городского населения, а второй раз устранение Городской Думы из жизни города произошло в январе 1918 года и было связано с решением новой власти передать все городские дела в ведение Совета рабочих и солдатских депутатов Новониколаевска и ликвидировать как «осколок старого царского режима» Городскую Думу и Городскую Управу».

Сборник документов уникален. При его создании исследовали изучили не только огромное количество исторической литературы: хрестоматии, монографии, исторические хроники, сборники статей, но просмотрели 360 дел и несколько тысяч документов в государственных архивах Новосибирской, Томской, Омской областей - всего 16 фондов дореволюционного и революционного периода. В сборник вошло около 400 документов, значительная часть которых из фонда Новониколаевской Городской Управы 1896—1920 годов. Этот фонд ценен тем, что в нем хранится очень много подлинных рукописных документов, на которых запечатлены даже подписи гласных и присутствующих членов управы. Все журналы оформлены на фирменных бланках Гoродской Думы, отпечатанных в типографии Литвинова.

В сборнике появилось много новых, только что выявленных или ранее мало изученных документов. В книге четыре раздела. Первый: «Городская Дума в системе органов государственной власти и местного самоуправления». Самый объемный второй: «Основные аспекты деятельности Новониколаевской Городской Думы». Третий называется: «Новониколаевская Городская Дума в годы социальных трансформаций», а заключительный - «Вместо эпилога. Органы местного самоуправления города (от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов к Совету депутатов города Новосибирска)».

Листать журнал Новониколаевской Городской Думы оказывается, очень интересно. Чем жил город сто лет назад, какие решения принимала местная власть в то время, управляя городским хозяйством. Например, все жители Новониколаевска, у кого были велосипеды, должны были платить с него сбор в один рубль 50 копеек в Городскую Думу. Размер сбора включал расходы и на изготовление номера, который должен был обязательно прикреплен к каждому велосипеду. От платы освобождались лишь иностранные, дипломатические представители, аккредитованные при Высочайшем дворе, а также казенные учреждения.

При благоустройстве города Дума большое внимание уделяла «древонасаждению». Причем для посадки брали только лиственные деревья: душистый тополь, акацию, липу, клен, вяз, ясень. 

Во время Первой мировой войны Новониколаевская Городская Дума приняла решение «построить завод при городской бойне для переработки животных остатков бойни на желтую кровяную соль, применяемую при изготовлении удушливых газов». «Гласные в один голос высказались за немедленную постройку городом такого завода, «не останавливаясь ни перед какими затратами и трудностями в столь патриотичном деле».

В конце сборника помещена «хроника событий и деятельности Городской Думы». Так, 28 августа 1909 года Городской Думой принято обязательное постановление о воспрещении возводить деревянные постройки в центральной части города.

8 июля 1914 года Городская Дума выделила деньги на постройку памятников: императору Александру П против собора Александра Невского и фельдмаршалу Кутузову на бульваре Обского проспекта на Михайловской улице. К сожалению, эти проекты остались только на бумаге…

Сколько градоначальников было в Новосибирске?

Вторая книга, выпущенная в рамках празднования столетия Новониколаевской Городской Думы и Городской Управы, называется «Горсовет. Горисполком. Мэрия: справочник по структуре органов исполнительной власти города Новосибирска. 1920-2006 гг.».

Эта книга об истории становления исполнительной власти в нашем городе. Справочник состоит их трех частей: Новосибирский городской Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (1920 — 1939 гг.), Исполнительный комитет Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся (народных депутатов) (1940 - 1991), мэрия города Новосибирска (с 1992 г.). В каждой главе есть и структура аппарата управления. Читатель узнает, что за всю историю города в нем было избрано или назначено 50 градоначальников. И хотя они имели разные должности: городской староста, городской голова, председатель горсовета, председатель горисполкома, мэр города, — все они были люди одаренные, преданные городу и делавшие все для его процветания.

Новые книги предлагают по-новому взглянуть на историю города, открыть для себя неизвестные страницы.

Подготовила Людмила Кузменкина