ТЫЛОВОЕ ОПОЛЧЕНИЕ в Сов. России и СССР 1918–37 – специфич. милитаризир. подсистема принуд. труда, созд. для решения экон. и оборон.-стратег. задач из граждан, не допускавшихся к несению воен. службы с оружием в руках (лишенные избират. прав по Конституции («лишенцы»), пораженные в правах по суду, высланные в адм. порядке и др.).
История Т. о. включает 3 этапа. Необходимость созд. Т. о. на 1-м этапе (1918–25) была вызвана потребностью действующ. Кр. армии во вспомогат. структурах для обеспечения работы ее тыла в ходе Гражданской войны. По пост. СНК РСФСР «О тыловом ополчении» от 20 июля 1918 призыв на службу в Т. о. «лишенцев» призыв. возрастов на 1 год проводился одновр. с призывом в Кр. армию по одним и тем же территор. районам и возраст. категориям. По окончании Гражд. войны Т. о. использовалось на восстановит. работах. С введением 15 нояб. 1921 нового КЗоТ Т. о. как одна из подсистем труд. повинности постепенно свернуто. На протяж. всего 2-го этапа (1925–30) тылоополченцы на службу не призывались, а состояли в запасе как мобилизац. резерв на случай войны. Взамен службы для них законом вводился спец. воен. налог, сбор от к-рого поступал в фонд соцобеспечения для оказания помощи семьям погибших и инвалидам Гражд. войны. На 3-м этапе (1930–37) Т. о. было воссоздано как мобил. труд. ресурс в целях реализации планов форсир. индустриализации. Согласно Закону об обязат. воен. службе 1930, в Т. о. зачислялись т. н. нетрудовые элементы («лишенцы»), осужденные по ст. 2–14, 16–17.1, 20–27 положения о гос. преступлениях, а также за иные преступления с поражением полит. прав, сосланные и высланные в судеб. или адм. порядке, «вычищенные» со службы.
В нояб. 1930 к призыву тылоополченцев и формированию из них частей самостоятельно приступили исполнит. органы ряда регионов (Татарская АССР, Западная обл., Западно-Сибирский кр. (ЗСК) и др.). В ЗСК было сформировано 4 отряда: Прокопьевский (1 386 чел.), Анжерский (1 462 чел.), Ленинский (283 чел.) и Кемеровский (323 чел.), труд к-рых использовался в системе Всесоюз. объединения «Востуголь». Во главе отрядов, команд и отд. стоял начальствующий состав (н. с.), призванный из запаса. Ему была присвоена форма конвойной стражи и определен военизир. паек.
С марта 1931 по инициативе Наркомата путей сообщения (НКПС) и под общ. директив. рук-вом Наркомата труда (НКТ) СССР началось централиз. формирование системы Т. о. Пост. № 24/952 «Об использовании труда граждан, состоящих в тыловом ополчении», принятое ЦИК и СНК СССР 7 дек. 1931, юридически закрепило основы орг-ции и статус Т. о. К числу работодателей, в чье распоряжение передавались формируемые части Т. о., относились производств. и строит. подразделения НКПС, Центральное упр-ние шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦДТ) и ВСНХ (с нач. 1932 – Наркомат тяж. пром-ти (НКТП)). Части использовались искл. на работах, имеющих важное оборонно-стратег. значение (стр-во желез., шос. и грунт. дорог, оборон. з-дов, электростанций, аэродромов, мостов, угледобыча, лесоразработки и т. п.). Тылоополченцы трудились в осн. на трудоем. массовых работах, не требующих высокой квалификации. Срок службы – 3 года.
В дек. 1931 в частях числилось ок. 21 750 тылоополченцев (на объектах ЦДТ – 55,6 %, НКПС – 28,3, ВСНХ – 16,1 % состава Т. о.), из них в европ. части СССР – 75,2 %, Ср. Азии и Казахстане – 4,6, на Урале и в ЗСК – 17, в Восточно-Сибирском (ВСК) и Дальневосточном (ДВК) кр. – 3,2 %.
При НКПС, ЦДТ (в кон. 1931) и НКТП (в нач. 1932) создан центр. управления Т. о. (ЦУТО). ЦУТО НКПС, ЦДТ и НКТП имели двойное подчинение: по вертикали они подчинялись Центр. военизир. упр-нию Т. о. (ЦВУТО) НКТ СССР (создан в 1-й пол. 1932), а по горизонтали – каждое своему наркомату. Одновр. работу ЦУТО и частей Т. о. курировали пр-ва республик и исполнит. органы краев (областей), на чьей территории находились части. В парт. порядке подотчетность была организована по тер. принципу.
В 1-й пол. 1932 сиб. отряды Т. о. переформированы в полки (1-й – Анжерский (1 025 чел.), 2-й – Ленинск-Кузнецкий (437 чел.), 3-й – Прокопьевский (944 чел.)) и на их основе создана 1-я отд. бригада Т. о. НКТП со штабом в Новосибирске. Использование частей бригады в угледобыче имело решающее значение для «Кузбассугля» (40 % угледобычи) и существенное – для всего Урало-Кузбасского комбината.
На 1 дек. 1932 в Т. о. состояло: в ЦУТО ЦДТ – 5 отд. пеших полков, 10 отд. пеших батальонов, 4 пеших труд. батальона, 8 отд. пеших рот, 37 отд. кон. транспортов, 3 отд. взвода «религиозников» (граждан, освобожденных от воен. службы по религ. убеждениям), отд. команда, 2 воен. совхоза, военмехзавод, автоотряд и склад воен. спец. частей общей числ. 22 219 тылоополченцев, 1 380 чел. н. с.; в ЦУТО НКПС – 32 отд. батальона, отд. и маршевая роты, 2 команды т. н. деклассир. элемента (административно высланные) и отд. взвод общей числ. 20 097 тылоополченцев и 809 чел. н. с; в ЦУТО НКТП – 2 отд. бригады, 2 отд. полка, 7 отд. батальонов, отд. рота – всего 6 533 тылоополченца и 259 чел. н. с. В целом по упр-ниям – 48 849 тылоополченцев, 2 448 чел. н. с., из них в европ. части СССР – 56,5 %, в Ср. Азии и Казахстане – 5,4, на Урале и в ЗСК – 12,5, в ВСК и ДВК – 25,6 %.
В июле 1933 в Т. о. числилось 38 713 тылоополченцев (на ж.-д. (путевых) работах – 24,7 %, в шахтах на добыче угля – 15,8, на казармен. и склад. стр-ве – 14,5, стр-ве заводов – 14,6, грунт. дорог – 23,3, оборон. сооружений – 4,6, аэродромов – 2,5 % от общей числ.
27 сент. 1933 ЦИК и СНК СССР по проекту, разработан. Наркоматом по воен. и морским делам (НКВМ), приняли новое пост. «О тыловом ополчении» (№ 76/1973). 7 окт. вышло пост. СНК СССР № 2205-517/с «О порядке передачи НКВМ частей тылового ополчения». В соотв. с приказом РВС СССР № 0115 от 11 окт. 1933 сформировано Упр-ние Т. о. Гл. упр-ния РККА (УТО ГУ РККА), приступившее к работе 1 нояб. 1933. С 1934 по 1937 г. его возглавлял комдив М.Л. Медников (арестован 4 июля 1937 по обвинению в «участии в военно-фашистском заговоре». Расстрелян 22 авг. 1938. Реабилитирован в 1956).
На 1 янв. 1934, после переформирования 81 части Т. о. гражд. наркоматов, в НКВМ было 77 частей (50 отд. батальонов, 20 отд. кон. транспортов, 7 отд. рот) с общей числ. 2 162 чел. н. с., 48 890 тылоополченцев. На объектах НКПС было занято 41,5 %, ЦДТ – 32,2, НКТП – 22,1, НКВМ – 4,2 %; в округах европ. части СССР и Кавказа – 23,3 %, Приволжском воен. окр. – 11,1, Среднеазиатском воен. окр. – 7,4, Сибирском воен. окр. – 5,6, ВСК и ДВК – 52,6 % состава Т. о.
В связи с нараставшей воен. угрозой и необходимостью создания оборон. инфраструктуры на В. СССР со 2-й пол. 1932 началась переброска частей в ВСК и ДВК. Ее пик пришелся на 2-ю пол. 1933–34. К кон. 1934 в Т. о. числился 43 381 тылоополченец (на объектах НКПС работало 32,9 % (в т. ч. для нужд Особой Краснознаменной Дальневосточной армии (ОКДВА) – 97,9), Наркомата обороны (НКО) – 26,3 (62,7), НКТП – 18,2 (8,2), ЦДТ – 12 (61,6), ГУ гражд. воздушного флота – 2,8 (100), в Наркомата лесной пром-ти (НКЛес) – 7,8 (100). В ВСК и ДВК дислоцировалось 68,1 % состава Т. о. В июне–июле 1934 все части, работавшие на объектах ОКДВА, были переформированы в 3 бригады Т. о., остальные части – отд. батальоны, роты и кон. транспорты.
С кон. 1935 ввиду сокращения общей числ. подлежащих зачислению в Т. о. и увеличения числ. тылоополченцев, восстановлен. в избират. правах, числ. тылоополченцев сокращалась. За 1936 числ. Т. о. сократилась на 18 555 чел. (56,9 %) и на 1 янв. 1937 составила 24 522 чел. (60,7 % в ВСК и ДВК, 67,4 % – на объектах НКО, 14,4 – НКТП, 9,3 – НКПС, 8,9 – НКЛес). Всего за годы существования Т. о. (1930–37) через его систему прошло ок. 90 тыс. чел.
По социокультур. и демогр. характеристикам тылоополченцы относились в осн. массе к традиц., подвергнутым маргинализации категориям общества – преим. русские (свыше 80 %) и украинцы (более 10 %) из крест. среды, отчасти из категорий «бывших», с относительно невысоким образоват. и проф. уровнем. Большинство тылоополченцев (ок. 80 %) было лишено избират. прав как иждивенцы «кулаков», служителей религ. культов, торговцев и т. п. Сами же лишенные избират. прав по этим осн. критериям в составе Т. о. составляли ок. 12 %. Остальные попали в Т. о. как лишенные избират. прав по суду и административно высланные. Ок. 70 % тылоополченцев – малограмотные и получившие нач. образование. Ср. образование имели 2–4 % тылоополченцев, а высш. – единицы. С 1934 в Т. о. стали призывать граждан, подвергнутых разного рода «чисткам», а также лиц призыв. возраста, исключенных из компартии, комсомола и профсоюзов. К сер. 1934 представителей таковых в Т. о. было уже ок. 57 %.
В системе НКВМ–НКО Т. о. просуществовало до кон. 1936. К тому времени лишение избират. прав как дискриминац. мера в основном изжило себя, а ему на смену приходили более жесткие репрес. меры. С принятием новой Конституции 1936, вводившей всеобщее избират. право, исчезла правовая платформа существования системы Т. о. В соотв. с приказом НКО СССР от 20 февр. 1937 УТО к 1 апр. переформировывалось в Упр-ние строит. частей РККА.
Лит.: Миненков Д.Д. Политические аспекты и правовые основы становления тылового ополчения в России (1917–1930 гг.) // Гум. ежегодник. Новосибирск, 2002. Вып. 3; Он же. Создание и становление системы тылового ополчения в СССР (1930–1933 гг.) // Там же. 2003. Вып. 4; Он же. Тыловое ополчение в системе Народного комиссариата по военным и морским делам – Народного комиссариата обороны СССР (1933–1937 гг.) // Там же. 2004. Вып. 5.
Д.Д. Миненков